变升学竞争为办学水平竞争——山东省招远县改革中考招生制度侧记 [复制链接]

第5版(国内专页（教科文）)
专栏：

　　变升学竞争为办学水平竞争
　——山东省招远县改革中考招生制度侧记
新华社记者 宋熙文
改革高中招生考试制度，把学校评估与中考招生名额挂钩，变升学竞争为办学水平的竞争。山东省招远县在医治初中片面追求升学率这个顽症上，进行了大胆而有益的探索。
招远县是烟台市的一个县，烟台市高中生升大学的比例是２．５∶１，而初中生升高中的比例却是６∶１，８０％以上的农村初中学生把竞争的焦点放在初中升高中上。
面对初级中学片面追求升学率的现象，招远县曾在“堵”字上做过文章。１９８４年，他们制定了“招远县克服片面追求升学率的十条措施”，后来又制定了“初中学生在校作息时间表”。然而，上有政策，下有对策。１９８５年１２月，县教育局到某中学检查工作，初二学生的美术作业本上只有４幅简单的图画。检查组的同志问学生：“你们平时上不上美术课？”回答：“上”。问：“你们的美术教师叫什么名字？”回答：“不知道。就是伙房买菜的那个老头。”某中学为了提高升学率，私自设立快慢班。３２名快班学生从教师、教室到桌凳，都享受着较优厚的待遇；而５０名慢班学生有些课程不上，管理也松懈。初中学生流失率高达２５％。
堵不胜堵的现实使县教育局一班人认识到，由于升学考试在社会上所形成的影响，它已人为地形成了评价学校和学生的唯一标准。在学校自身和社会习惯势力的压力下，现行招生制度已成为一根无形的指挥棒。要扭转片面追求升学率的倾向，就必须在中考招生这根指挥棒上做文章。他们总结了自１９８３年以来的经验教训，认为教育行政部门对学校的评价指导，有着优化教育管理、调节教育运行机制的杠杆作用。如果使用评价这个杠杆，改革招生制度中的缺陷，就会把追求升学率的劲头，引导到全面贯彻党的教育方针上来。
招远县的中考招生制度改革已有６年历史。他们的改革实验方案中，包括对初级中学的办学条件、教育管理、教育质量进行全面评估，根据评估结果，确定各乡镇的升高中学生名额，然后分乡镇择优录取。
为了提高评价的可信度，他们采用实验统计和专人调查相结合的办法。评价考核项目从办学指导思想、管理方法、办学条件（针对乡镇领导是否关心和重视学校建设而设），到德、智、体、美、劳及学生的学习时间、身体素质等。例如，学生学习负担过重，体育达标率不到８５％，留级率超过５％，毕业生合格率不到７５％，年辍学率超过２％，都要影响评估结果。
办学评估与中考挂钩办法的实施，促使学校按教育规律执教，形成一个要提高升学率就必须全面贯彻党的教育方针，全面贯彻党的教育方针有助于升学率提高的运行机制。
该县初中学校负责人大多是小学校的班底，只凭实践经验进行管理，教学工作随意性较大。１９８７年由于对学校工作实行全面评估，再将评估与中考招生挂钩，强化了行政部门的评价指导作用，使学校负责人认识到，要稳定持久地提高教育质量，必须掌握和运用科学化管理方法。于是，全县１９９名初中学校领导干部参加了县教育局组织的初中校长学习班，学习心理学、管理学、系统科学，掌握考查、统计、实验、总结等科学管理手段及定性、定量相结合的分析方法。１９８８年年底对１６所初级中学考核发现，其中９所管理已比较规范，制度已成体系。管理好的３所学校，毕业生合格率、优秀率、升学率，近三年连续稳居全县前三名。
再看教学工作：加班加点、题海战术少了，抓高质量课堂教学的多了。１９８７年全县考核５２所初中，只有５所设有音、美、体专职教师，没有一处开设劳动技术课。到１９８９年考察全县４９所初中，设音乐专职教师的占８６％，设体育专职教师的占９８％，设美术专职教师的占９４％，设劳动技术课专职教师的占８３％。由于评估还涉及初中入学率、巩固率、毕业生合格率及优秀率，要求学校教学讲究大面积丰收，因而学校还采取措施帮助差学生赶上去，促进全县初中学生的入学率、巩固率、毕业生合格率和优秀率，并使流失率大大降低。
　　　　　　　　　　　（新华社供本报专稿）