落实倾斜政策　发展国际航空 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：

　　落实倾斜政策　发展国际航空
中国国际航空公司总裁 徐柏龄
实行改革开放的政策以来，我国的国际航空运输有了可喜的进步。在１９７９年以前，只有民航北京管理局一家飞国际航线，现在，东方航空公司、民航广州管理局、沈阳管理局、新疆航空公司等也先后开辟和经营一些国际航线。我国国际航线通往五大洲２５个国家的３０多个城市。航线里程达１５万多公里。近１０多年来，我国国际航空运输的发展，就其速度来说，是相当高的。但是，也应看到，我国的国际航空运输发展也存在着基础薄弱、制约因素较多等问题。为了适应我国现代化建设的需要，国家应充分考虑国际航空运输的特点，在多方面予以扶持。
一、调整投资比例，把倾斜政策落在实处。多年来，我国对民航的投资比例一直很低，“六五”期间，国家对交通运输部门的投资中，民航仅占２％。现在国家预算内的拨款，还没有民航上交的能源交通发展基金多。目前国家财政有困难，可以采取将民航每年上交的能源交通建设资金返还给企业的方式，促进民航的发展。
二、对自筹资金购买或租赁的飞机，实行税前还贷或者免税运营一定年限的政策。一架新飞机到后，往往在开始阶段不能充分发挥效益，甚至出现亏损，而在此期间，企业不仅要照常支付租金或贷款利息，而且要照章纳税，企业是很难承受的。１９８２年我国引进第一架波音７４７飞机时，国家曾允许该架飞机免税运营５年，以减轻企业压力，增强企业发展的后劲。这一政策应该继续实行下去。
三、控制或降低利润率，提高折旧率，使企业增强技术改造和设备更新的能力。中国国际航空公司同现今世界２０家航空公司相比，２０家航空公司的折旧率平均为７．３％，其中最高达２５％以上，而中国国际航空公司的折旧率只有６．６％。实行低折旧率政策，资金周转速度慢，技术设备不能及时更新，不仅影响服务质量也危及飞行安全。
四、实行优惠的燃油供应政策。影响航空运输成本的因素很多，但燃油是其中最重要的因素。目前，国家仍按８０年代初的用油标准给我们平价调拨燃油，其余不足部分一律按议价供应。现在企业使用的高价油已占国际航空运输用油的５０％。按现实行政策，国际航空运输越发展，用“高价油”所占的比重也就越大，运输成本也越大，从而使我们在国际上竞争的能力随之降低。
五、继续扩大企业的经营自主权。航空公司是一个经济实体，是自负盈亏，自己承担风险的企业。为了使企业按着国际航空运输的特点进行经营和管理，在机队建设、机型选择、市场开发销售的决策、市场销售价格的确定、航线的选择和开辟等方面，应当允许航空公司有自主的权力，改变过去那种单纯由上面决定的做法。同时，也希望国家有关部门能充分考虑经营国际航线的行业特点，为其业务人员及时办理出国手续等，避免坐失经营良机。