从“储蓄及经济增长议案”谈起 [复制链接]

第7版(国际专页)
专栏：美国通讯

　　从“储蓄及经济增长议案”谈起
本报记者 张亮
美国总统布什前不久向国会提出一项“１９９０年储蓄及经济增长议案”，声称此举将“增加国家储蓄，降低资本费用，创造就业岗位”，提高美国的“国际竞争力”。
这项旨在鼓励储蓄和投资的议案包括３项内容，一是建立“家庭储蓄帐户”；二是降低资本收益税；三是买房计划。“家庭储蓄帐户”计划规定，年收入在１２万美元以下的双职工家庭和年收入在６万美元以下的个人，每年可分别拨出最多５０００美元和２５００美元作为储蓄，１０年内其所获利息和其它投资收益免税。降低资本收益税实际上是旧案重提。去年国会曾对该议案进行过辩论，并获众议院通过，但遭到参议院否决。因为许多民主党议员认为，降低资本收益税只对富人有利。而买房计划则允许人们在退休前，从“个人退休金帐户”中提取１万美元用以第一次买房。
布什之所以提出这项议案，是因为美国的储蓄率太低。众所周知，美国是个“先享受、后付钱”的高消费社会。大到房子汽车，小到电视机冰箱，乃至家具地毯都可以分期付款。因此，多数美国人没有存钱的习惯。至于那些勉强维持生计或依赖社会福利度日的下层人，根本就无钱可存。据有关材料透露，１９８８年美国的储蓄率下降到４．４％，而日本和西德的储蓄率却分别为１５．２％和１２．６％。美国人非但不愿存钱，反而负债累累。迄今，美国的个人及家庭负债累计总额高达３．４万亿美元。在美国，靠借债度日的不光是个人或家庭，企业和联邦政府亦如此。据《华尔街日报》报道，１９８８年家庭、企业和联邦政府的债务总额是当年国民生产总值的１．８６倍，大约９万亿美元之巨！
储蓄率低严重威胁着美国经济的发展。储蓄率低意味着企业用于固定投资的资金有限，联邦政府连年财政亏空则等于同企业争夺资金，结果抬高了银行利率。而高利率又使企业的产品成本提高，损害了美国产品的国际竞争力。在储蓄率低的情况下，美国经济仍能持续７年增长，在相当程度上靠的是大量外国资本的支撑。潜伏的危险是，如果外国资本大大减少甚至部分撤走，那将对美国经济造成巨大的打击。
其实，储蓄率低的隐患已引起了美国近几届政府的关注。早在１９８１年，里根总统上台之初，就曾试图通过大幅度减税的办法来刺激个人储蓄和企业投资。然而，事与愿违，个人储蓄率还是逐年下降，由六七十年代的７—８％降到１９８８年的４．４％。去年美国的储蓄率略有回升，但仍大大低于日本和西德的水平。正是在此背景下，布什提出了“储蓄及经济增长议案”，意在扭转美国储蓄率的下降趋势，提高美国经济在９０年代乃至下个世纪的国际竞争力。然而，由于该议案包括有争议的降低资本收益税计划，在国会审议过程中是不会一帆风顺的。即使最终能成为立法，它究竟能产生多大效果恐怕还是个未知数。