在“三反”运动胜利基础上，加强人民海关工作 [复制链接]

第2版()
专栏：

在“三反”运动胜利基础上，加强人民海关工作
中央人民政府海关总署署长 孔原
（一）
提起海关，人们容易联想到过去旧中国的海关，把它看成是单纯的税收机关，忽略了“新中国的海关政策与对外贸易政策已经成为保护新中国工业发展的重要工具。”（刘少奇）海关机构是实行对外贸易政策的国家机关的重要组成部分，海关工作与对外贸易工作的密切结合不可分离，这是独立自主的人民海关区别于半殖民地的旧中国海关的重大特点。新中国海关的基本任务是：实际监管进出口贸易，征收关税和查禁走私，以此来贯彻实行国家对外贸易管制与保护贸易的政策。两年多来，我国对外贸易，在平等互利基础上，正在日益迅速的恢复发展中，一九五○年贸易总额即远超过解放前许多年的最高数字，一九五一年比一九五○年又增长了百分之三十三。我国对苏联和新民主主义国家的贸易总值已超过对资本主义国家的贸易。旧中国长期受帝国主义控制的半殖民地性对外贸易，在开国以来短短的两年时间中已经根本转变了。
新中国海关在中央人民政府的领导和各地党政机关的帮助下，适应上述对外贸易的情况，确定了新的工作方向，并从改建组织制度，调整员工成分，改造思想作风，制定中华人民共和国暂行海关法和海关税则，统一全国业务等方面，来贯彻海关的根本改革；从而逐步加强对外贸易的监督管理，反对美帝国主义的“封锁”“禁运”，防止资本主义国家的经济侵略。此外，并基于国营对苏联及各新民主主义国家贸易的社会主义性质，兄弟国家间经济上互助合作，有计划的、大量集中的经营方式等特点，创建了新型的海关监管制度和集中纳税制度。总的说，两年多来，海关工作对贯彻国家对外贸易管制与保护贸易政策，完成关税税收任务，查禁非法走私行为，保护生产的恢复与发展起了一定作用。中华人民共和国暂行海关法的颁布实施，改变了中国海关的面貌，奠定了人民海关建设的基础，在“三反”“五反”运动中证明海关法已成为反对
“三害”“五毒”及一切走私违法行为的有力武器。但由于过去海关传统的中外资产阶级影响根深柢固，和解放后对资产阶级不法分子的进攻警惕不够，因而在海关业务制度工作方法上还存在相当严重的弱点漏洞，大大削弱了海关在对外贸易中的实际监督作用。
（二）
根据“三反”“五反”运动的经验，在对外贸易与海关工作中的资产阶级思想影响，首先表现在忽视国家管制政策和海关实际监督的作用，许多工作人员没有认识进出口许可制度是贯彻执行对外贸易管制与保护贸易政策的首要关键，缺乏与走私行为作斗争的观点。在实际工作中，不从全面的整体的观点出发，把海关工作与对外贸易管理工作孤立起来，只满足于形式上的外管机关发了许可证，海关就放行，有时许可证发错了或证货不符甚或无证也轻易放行了事，种种忽视许可制度的结果，实际上部分的放弃实行对外贸易管制的任务，造成许多损失。事实证明：如果海关能认真执行实际的监督，是可以避免许多损失的，如武汉关查获的“协贸行”伪报货物名称、规格，破坏许可制度，偷税套汇案件，就防止了以后类似案件的发生，避免了重大的和更多的损失。
其次表现在对逃汇套汇案件的认识上，存在着所谓重税轻汇的观点，而在实际工作中采取放任态度。显然，逃汇套汇实质上就是金银货币的走私行为，不仅是逃避外汇管制，同时是破坏对外贸易管制与海关法令。因此，严格执行外汇管制必须是海关贯彻对外贸易管制与保护贸易政策的重要职责之
一。过去我们对这一问题认识不清，没有从整个对外贸易管制的观点出发来处理逃汇套汇问题，只是单纯地从税收观点审查货价，忽视了从实际进出口货物的名称、规格、数量、价格，审核有无逃汇套汇情况，因而就在实际上放弃了执行外汇管制的职责，放任了逃汇套汇的行为，即使查到逃汇套汇案件，也就没有严格按照走私案件处理。
第三，在查验货物工作中存在着浓厚的单纯税收观点，未能深刻认识验货工作是人民海关实际监管货运的一个主要环节，缺乏监管和查私观点。因此，即使从形式上看，货物和许可证是相符的，但大批私货、坏货、次货却在货运中被私运或蒙混夹带进来。另一方面因出口货大部免税，除个别海关外，一般对出口货物很少监管查验，形成了出口走私的严重漏洞，反过来又为进口走私造成条件。
第四，错误地片面强调“公私兼顾”、“一视同仁”、“国内贸易自由”，对不法私商“五毒”的破坏性缺乏警惕，对其违法行为放松了监管查验工作。在物价调查中，没有明确依靠国营企业，依靠店员工会和店员积极分子的思想，常常仅凭私商报价，无原则地降低货价（漏税）或提高货价（套汇），使偷税漏税逃汇套汇行为披上“合法”的外衣。对走私严重的物品，未能及时主动的和有关主管部门配合，采取有效的管制办法，任其在国内市场自由流通，形成很大的漏洞。
第五，对海关组织成分的不纯，部分旧人员与资产阶级分子间千丝万缕的历史关系，旧海关遗留下来的污毒和解放后资产阶级对于我们革命队伍侵蚀的危险性警惕不足，在工作人员的思想教育、使用配备上，缺乏严格的系统的改造和审查。“三反”运动中暴露出海关系统的贪污现象，尤其是环境特别复杂的华南海关，十分严重。
（三）
为在“三反”运动胜利的基础上，适应日益扩大的对外贸易形势，迎接大规模的经济建设任务，今后应以发挥海关在对外贸易中的实际监督作用为中心，建设健全有力的海关组织，有系统地批判资产阶级的反人民海关的思想，肃清旧中国海关传统的影响，不断改进业务和工作方法，贯彻实行海关法，力求既有利于扩大对外贸易，加速人民经济建设，又能防止“五毒”和“三害”。
第一，为了扩大对外贸易，必须加强对资本主义国家贸易的监督管理，坚持海关法的规定，对各种货物货币的输出输入，建立以进出口许可证件为主要依据的实际监管制度，保护合法的贸易，严密对私营进出口贸易的监管，以促进公私贸易的组织性计划性，克服盲目竞争与混乱现象。为此必须使海关的实际监督和对外贸易的行政管理密切结合起来；加强对进出口外汇的监管，防止逃汇套汇行为，规定逃汇套汇行为应由海关按走私案件处理。树立海关监管货运、验估征税、查禁走私等各项业务的整体观点。明确验货工作为海关监管、查私的重要环节，验货员的责任，不仅在于单纯税收，并应防止走私逃汇，在必要条件下，海关监管、查私人员应同时参加查验工作。
第二，有系统地普遍展开反对走私的斗争。加强海关查私力量，改善查私方法，建立系统的调查研究工作。查禁走私不仅应成为当前全部海关工作的重要环节，而且必须动员更广泛的力量，尤其在走私严重地区，应在地方政府机关团体的指导帮助下，协同有关部门，发动广泛的群众性的爱国主义的反走私运动，贯彻海关专门查私工作与群众反走私斗争相结合的方针。严格实行一切进出口货运旅客行李只准经由设关地点通过的法令，支持各地海关依法办事，严惩违法乱纪分子。
第三，根据必要与可能，逐步改进对苏联及各新民主主义国家货运的监管验征制度。应明确认识对苏联及人民民主国家和对资本主义国家的贸易性质不同。我们与兄弟国家间的贸易，不存在侵略破坏等类的问题，因而对外贸易管制不是执行保护本国经济使不受侵略、破坏的职责，而是成为我与兄弟国家有计划的相互促进经济发展的手段。如果不了解这个根本特点，机械地搬用对资本主义国家贸易的海关监管办法，是完全错误的。对目前中苏铁路联运货物，应执行最简便的监管查验手续，以便加速货运，促进货运与交接的计划性，并将业已实行的集中纳税制度，加以改善和推广。但因此就以为对兄弟国家的货运没有必要监管，海关将无事可做，也是完全不对的。海关工作在监督检查国家贸易计划实际执行情况，收集国家经济计划所必须的海关统计材料，预防或证明对货物装卸、存储、交接、运发过程中可能发生的缺点事故损耗等方面，应该而且可能起一定的重要作用。
第四，调整机构，调配干部，培养新式海关工作人员，加强人民海关的思想建设、组织建设与制度建设。根据对外贸易的新情况与精简的原则，研究海关与对外贸易管理机构的分工配合问题，准备全国海关若干机构的增设与裁并。并以加强对资本主义国家贸易各主要口岸海关为重心，在全国海关范围内重新调配领导干部，调整工作人员的成分，大胆提拔干部，解决当前骨干缺乏的困难。进行深入的业务思想检讨，总结三反的经验，有系统地加强员工政治教育，进一步划清思想界限，克服资产阶级的思想影响，改造工作作风，树立依靠群众依靠整体做好海关工作的观点。
海关的一切工作，均应为了贯彻毛主席关于增产节约的指示，继续努力于海关本身的精简节约，肃清贪污浪费与官僚主义；并应从提高海关工作的实际成效，贯彻实行对外贸易管制，完成国家税收任务，查禁走私漏税，防止逃汇套汇，促进货运组织性计划性，避免货物积压损耗等方面发挥海关在增产节约中的积极作用。