实行全面节约 [复制链接]

第6版(理论研究)
专栏：

　　实行全面节约
季径　张汉玲
党的十三届五中全会和七届人大三次会议都明确提出了要通过治理整顿和深化改革，实现国民经济持续稳定协调发展。如何在经济工作中体现这一指导思想呢？我们认为，实行全面节约是促进国民经济持续稳定协调发展的重要途径。
当前，治理整顿要解决的突出问题，是社会总需求大于总供给引起的一系列矛盾。解决这些矛盾，必须下大决心压缩总需求，实行全面节约，就是压缩总需求的重要措施。
全面节约就是全要素、全方位、全过程和全员性的节约。全要素是指任何一种产出直接或间接消耗的生产要素的综合节约，包括人力、物力、财力、运力、自然力和时力，而不是某一种生产要素的节约。全方位是指节约要贯穿到资源勘探，科学研究，规划设计，基建施工，生产运行，流通消费等整个生产、流通、分配、消费领域的全过程，每个环节都要考虑节约。全员性是要动员全社会人民，从生产到生活，都要重视节约，自觉实行节约。
在全面节约中，要以满足性节约作为主要方向。这是因为，在现实生活中，存在着两种性质的节约。一种是限制性节约，另一种是满足性节约。限制性节约是指对合理的需求进行强制性限制和压缩的节约。比如，当前电力紧张，在超负荷时实行限电，对某些生活消费品实行限量供应，等等。这种限制性的节约主要体现在各种投入量的减少，它在一定程度上是要影响生产和生活需要的。满足性节约则是指在满足合理需求条件下所实行的节约。这种节约是限制和减少浪费，而不是限制和降低合理需求。满足性节约在形式上体现的是各种投入利用效率的提高，实质上是用先进科学技术和管理来达到高经济效益的节约。
在治理整顿中，通过实行全面节约来压缩总需求，不是消极的措施，而是积极的措施。这是因为，节约同生产相比，具有十大优点：（１）节约是不要资源的“生产”，这对人均资源占有量很少的我国来说尤为重要。（２）节约是不要生产加工的“生产”。由于节约的物资大都是经过生产加工的产品，所以节约就节省了生产加工企业的建设。（３）节约是不要运输的“生产”。由于节约行为大都发生在使用单位，它不像生产那样必须通过运输才能把产品送到使用单位，这样就节省了大量运输。（４）节约是见效快的“生产”。生产建设周期往往很长，而节约周期较短。（５）节约是无污染的“生产”。节约是防止污染的重要措施，节约的过程也可以说是减少环境污染的过程。（６）节约是技术进步型的“生产”，任何高效益的节约都依赖技术进步，没有技术进步是不可能取得高效益的节约的。（７）节约是管理提高型的“生产”。我国由于管理落后所造成的浪费是十分惊人的，这里有体制规划、布局、结构、政策等很多原因。应该说，节约的过程就是提高管理水平、完善管理体制的过程。（８）节约是多途径的“生产”。任何一种产品的生产途径只有有限几个，而节约途径往往很多。（９）节约是社会性的“生产”。产品的生产只能依靠少数专业生产部门，而产品的节约则可以发动全社会的力量。（１０）节约是经济效益好的“生产”，节约所带来的经济效益往往要比生产所带来的经济效益好。
在经济建设中，实行全面节约不是权宜之计，而应把它作为一项根本性国策。从我国现实的情况看，长期以来，我国能源、原材料紧张，资金短缺，运力不足，自然资源有限，这些都严重影响了生产的发展。而另一方面，我国在能源、原材料、资金、运力、自然资源消耗上存在着极大的浪费。从全国能源消耗来说，１９８５年我国每万美元国民生产总值为２３．７吨标准煤，是全世界１００多个国家和地区中最高的一个，不但比发达国家高出３—５倍，也比印度高出１．２倍。据我们研究分析，之所以造成上述结果，不仅由于能源本身的浪费，同时由于用能源换来的各种原材料、资金、运力、自然资源和人力等等的全面浪费。按照目前这种高能耗的水平进行测算，到２０００年人均近１０００美元时每年至少需要消耗能源２１亿吨标准煤，而预计我们最大产量只能达到１４亿吨标准煤。到了２０５０年的人均４０００美元时，需要消耗１０２亿吨标准煤，相当于目前世界全部能源消耗量的总和。因此，不走全面节约的路子，国民经济根本不可能持续稳定协调发展，党的十三大提出的我国经济发展分三步走的战略目标也无法实现。在治理整顿中，实行全面节约，是走投入少、产出多、效益高的经济发展路子。经济发展的过程就是投入和产出同时进行的过程，也是创造经济效益的过程。增加产出主要依靠生产，减少投入主要依靠节约。节约搞好了，把不应该投入的节省下来，就相当于生产或顶了生产。社会主义的根本任务，就是要发展生产力。发展生产力，不能片面理解为就是发展生产。生产搞好了，是发展生产力；节约搞好了，也同样是发展生产力。因此，要使我国经济持续、稳定、协调地发展，必须坚持生产和节约并重的方针，既要大力发展生产，又要努力厉行节约。
在治理整顿中，实行全面节约，需要采取以下措施。第一，加强领导，制定全面节约规划。建国以来，全国已经形成了较强的生产运行机制，但现有体制中节约运行机制十分薄弱，与生产运行机制很不适应，节约管理时重时轻。为了扭转这种状况，必须领导重视，建立节约管理机构，强化节约运行机制，加强节约科学技术的研究。分别制定全国、各地区、各部门近期、中期和远期的全面节约规划，并把这一规划纳入到国民经济和社会发展计划中去，层层组织实施。第二，要在全民中深入进行艰苦奋斗、勤俭节约的教育，树立节约意识，养成自觉节约的风气。第三，国家在各领域都要实行生产与节约并重的方针，在现阶段，对节约要采取保护、倾斜政策。（１）要调整生产和节约的投资比例，增加节约投资比重。（２）从节约的经济效益中提取节约基金。（３）对节约贷款要根据节约效益的大小给予不同的优惠。（４）对一些社会经济效益好的节约产品必要时实行减税或补贴政策。（５）利用价格政策鼓励节约，限制浪费。（６）合理调整结构，大力发展节约型产业和产品。第四，企事业单位要根据具体情况建立和健全全面节约管理制度，把全面节约纳入正常科学管理工作的日程。第五，国家有关部门要制定全面节约法，使节约有约束机制。要通过立法，制裁那些违法浪费的单位和个人，奖励节约有功者。