稳定果园承包　依法解决纠纷 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：

　　稳定果园承包　依法解决纠纷
编者按：最近我们陆续收到一些基层读者来信，反映承包合同尤其是果园承包方面的一些纠纷问题。
从各地的情况看，引起纠纷除合同本身不规范外，部分干部、群众对有关政策法规理解的偏差也是一个重要原因。这类问题如不及时妥善解决，会严重影响农村社会和农村经济的稳定。
为此我们特请农业部有关主管部门谈谈读者关心的果园承包问题，以期有助于各类承包纠纷的妥善解决。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
今年有些地方果园承包纠纷有所增加。引起纠纷的原因主要有两个，一是对当前政策的误解；二是对承包合同的法律效力认识不清。
部分农村干部和群众认为，以前的政策是鼓励一部分人先富起来，现在是提倡共同致富，因此，果园的大户承包、专业承包已不符合当前的政策精神，应推倒重来，均包到户。这完全是一种误解。
最近党和国家多次重申：在广大农村，实行以家庭经营为主的多种形式联产承包责任制的政策稳定不变；以共同富裕为目标，允许和鼓励一部分地区和一部分人先富起来的政策稳定不变。因此，认为党的政策变了，所以原有的承包合同就不作数的想法和做法都是不对的。对果园是实行专业承包还是分户承包，各地要从当地实际出发，由群众民主议定。只要能调动生产积极性，促进生产力发展，无论哪种承包方式都有助于实现共同富裕的目的。相反，不搞承包，回到“大锅饭”的老路上去，只能造成生产力的破坏，对谁也没有好处。
怎样看待承包合同呢？有人认为，发包方是代表集体的，发包方要变更或解除合同，承包方就得服从；有人认为，合同一经签订，就有法律约束力，为了维护合同的严肃性，一个字也不能变动。这两种认识都是不正确的。对农业承包合同，我们以为应坚持这两点：
第一、农业承包合同受法律保护。合同一经签订，就具有法律效力，合同双方必须全面履行合同规定的义务，任何单位或个人不得单方随意变更或解除合同。当然，受法律保护的合同，是指有效合同。无效合同，从订立时起就没有法律约束力。
农业承包合同有以下情况之一者，为无效合同：（１）违反国家法律、法规和政策；（２）损害国家、集体或他人利益；（３）违背本合作组织章程或社员（村民）大会或社员（村民）代表大会决议；（４）“发包方”无权发包；（５）仗权或采取欺诈、胁迫等不正当手段签订合同。
无效合同的确认权，归农业承包合同管理机关和人民法院，其他单位或个人不得擅自认定。
第二、变更或解除承包合同，必须符合一定的条件并经过合法的程序。有下列情况之一者，允许变更或解除合同：（１）当事人双方协商同意，并且不损害国家、集体和他人利益；（２）订立合同所依据的国家计划、价格、税收政策等发生较大变化，继续履行将严重影响一方利益；（３）由于自然灾害等不可抗拒的因素，合同无法履行；（４）承包的生产资料被合法征用；（５）承包者丧失承包经营能力，致使合同约定的生产指标不能完成；（６）一方当事人严重违约，致使合同不能履行。
例如果园承包，有些地方由于承包初期对集体经营时的实际产量估计偏低；有些承包指标当时是合理的，但近几年由于果品价格上涨幅度较大，果树承包者不增加投入，收入就可提高几倍甚至更高。如有这些情况，应允许对承包指标进行适当调整。如承包指标合理，承包者通过改进技术、增加投入，获得较高收入，应予保护。
一方当事人要求变更或解除合同的，应及时与对方协商。协商不成的，可向农业承包合同管理机关申请调解或仲裁，也可直接向人民法院起诉。
对于果园承包纠纷，一定要早发现，及时处理。首先要看合同是否有效，其次是看承包方式是否得当，再次是看承包指标是否合理。当然，调整承包指标，也应通过合法的途径。
我们相信，只要严格按法律和政策办事，通过耐心细致的工作，绝大多数纠纷能够得到妥善解决。对于一时难于解决的纠纷，可通过裁定先恢复生产，然后逐步解决。　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　农业部农村体改经管司