欧共体讨论政治一体化问题 [复制链接]

第7版(国际专页)
专栏：

　　欧共体讨论政治一体化问题
吴迎春
四月二十八日，欧共体十二国首脑在爱尔兰首都都柏林举行为期一天的特别会议。会议本是为德国统一问题而召开，但欧共体政治一体化问题却成为会议的热门议题。德国统一问题的讨论因顺利达成一致而显得平淡无奇，政治一体化建设问题议而未决、存在争议而备受注意。首脑们同意推进政治建设的计划，并将有争议的具体问题和安排责成各国外长去研究，留待六月举行的欧共体首脑正式会议再行议定。
关于欧共体政治联盟的动议是法国和西德在会议召开之前提出、并要求列入议程的。四月十九日，法国总统密特朗和西德总理科尔联名致函欧共体理事会主席、爱尔兰总理豪伊，建议加快欧共体十二国政治一体化建设的进程，确立和实行共同的对外政策和安全政策，“我们的目标是使经济货币联盟和政治联盟在一九九三年一月一日生效”。为此，两国领导人还建议，今年在召开经济货币联盟政府间会议的同时召开政治联盟政府间会议。此建议得到其他成员国的支持，英国虽有异议，但表示愿意参加讨论。
欧共体讨论法国、西德关于政治一体化问题的建议事出有因：
从欧共体自身建设来看，一九八五年，欧共体执委会提出建立欧洲统一大市场的宏伟目标，要求一九九二年底建成一个没有国界的欧洲内部大市场，实现人员、商品、劳务和资本的自由流动。自那以来，欧洲统一大市场的建设获得长足进展，但也遇到不少涉及到政治方面的问题，一些成员国已经意识到，如不解决这些问题，欧共体的经济货币一体化就难以深入。这些问题与各国的经济决策权有关，最重要的是涉及“部分主权让出”的问题。因为经济一体化的进一步深入，要求加强欧共体政治、法律等上层建筑的超国家原则。正如西班牙负责共同体事务的高级官员所指出的，“经济上建设欧洲，需要作出政治决定。”
欧洲一些有远见的政治家认为，欧共体如果只有经济上的一体化，没有政治上的一体化，便是一种低层次的、不完整的一体化。这将使欧共体作为“有吸引力的一极”所能发挥的作用大受影响。因而他们提出，在实现统一市场的同时，也要在政治上采取重大行动，朝着能“解决种种问题”、采取“一致的政策和行动”方向发展，使欧洲能在世界上“有效”地发挥作用。
从欧共体面临的国际局势来看，近年来，欧洲局势发生了深刻变化，美苏进行裁军谈判，将逐渐削减驻欧洲地区的军事力量，美苏影响随之削弱；东欧局势持续变动，特别是作为欧共体成员的西德加快了同民主德国实现统一的进程，这对欧共体是一种挑战，也是一种机遇。为了适应目前的新形势，欧共体就必须在政治一体化方面采取行动。正如法国和西德的领导人在信中所指出的，鉴于欧洲的深刻变化、内部市场的建立和经济货币联盟的实现，我们认为需要加速十二国欧洲的政治建设，采取“必要行动”的时候已经到来。
综上所述，欧共体政治一体化正是在内有需要外有压力的情况下提出来的。
欧洲联合最早是从煤钢这些经济部门开始，后来逐渐扩展到整个经济领域、社会领域，最后进入政治领域。这是欧洲一体化发展的趋势。尽管创建欧共体的条约中没有政治合作的条款，但在实践中，各成员国感到有必要采取统一立场。因而，各成员国除进行双边或多边政府间协调外，在欧共体范围内也在进行政治合作的工作，一九七○年，欧共体建立了政治合作制度。此后，各成员国注意协调他们的外交政策，对外力求用“一个声音讲话”。现在，法国和西德明确提出欧共体政治一体化的建设并要求加速进行，成员国的首脑们讨论了这个问题，这表明政治一体化已正式成为欧共体建设中的重要问题。这是欧共体发展史上重要的里程碑。虽然政治一体化的具体模式还不清楚，但从他们披露的初步设想看，它包括以下内容：制定和实行共同的对外政策、共同的防务体系和共同的经济政策，以及建立和加强超国家的权力机构等等。西方舆论称这种政治结构为“欧洲邦联”或“欧洲合众国”。
当然，欧共体真正实现政治一体化并非易事。因为随着一体化的越来越深入，要求各成员国转让出的主权分额就会越来越多，欧共体机构扩大权限和成员国不愿过多转让国家主权的矛盾就会随之产生。在去年底召开的欧共体首脑会议上，英国就投票反对关于欧洲经济货币联盟的决议和欧洲社会宪章决议。因为英国不愿向欧共体让出主权。
这次特别首脑会议显示，有的国家对法国和西德的建议持保留态度，有的则认为不能操之过急，对欧共体一体化素有异议的英国和过去相比态度有所转变，但反对立场未变，它担心丧失国家主权和独特的个性。坚持政治一体化应有限度，各国的议会、君主制和选举制等不应包括在内。英国的原则是“反对欧洲合众国，但不反对大市场”。对欧共体政治建设持积极态度的西德则表示，为扩大欧共体机构的权力愿意让出部分国家主权。英国同法国、西德的立场差异，反映了各国的利害矛盾。成员国不同的态度预示着，欧共体政治一体化的道路是不会平坦的。