前所未有的事业——我国农业综合开发评述 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：

　　前所未有的事业
——我国农业综合开发评述
周清泉　蒋亚平
一股汇集了千军万马、声势不凡的热流，在幅员广阔的黄土地、黑土地、红土地上涌动，这就是我国近两三年蓬勃兴起的农业综合开发工程。
无论是在有数千年的中华农耕史上，还是在新中国四十余年曲折的农业发展道路上，这都是一项前所未有的事业。在国务院领导的办公桌上，在地方政府的会议室里，在农民的田边炕头，人们筹划着，期待着，行动着。这是一场目标明确的攻坚战，一个为我国农业走出徘徊，增强综合生产能力的“大动作”。
前所未有的规模
我国近几年农业综合开发工作的帷幕，是在相当严峻的形势下拉开的。
自１９８４年获取历史性丰收后，我国种植业生产连续几年徘徊，农业生产条件也日趋恶化。国务院领导同志一针见血地指出：“农业问题到今天，已不是修修补补就可以解决的。根本问题主要出在综合生产能力不足以登上新的台阶。”
另一方面，我国农业又有很大潜力。全国有中低产田１０亿多亩，有荒地５亿亩，草原和草山草坡６０亿亩，可利用淡水养殖水面８５００万亩，尚未开发的沿海滩涂３０００万亩，若能合理开发利用，将增加巨大的生产能力。
基于这种状况，国务院决定加强农业综合开发，先是将各地上交中央“取之于土”的耕地占用税“用之于土”，设立土地开发建设基金，后又增加预算外调节基金等五项资金来源，建立农业综合开发基金。这项基金，以增产粮棉油肉糖产量、增强农业发展后劲为主要目标，以改造中低产田、开垦宜农荒地、推广良种和农业科学技术为主要内容，实行农、林、牧、副、渔综合开发，山、水、田、林、路综合治理。国家每年扶持各地的资金有１０多亿元，地方各级政府最少也要拿出等额的配套资金，中国农业银行也拨出一笔专项贷款。这三笔资金加在一起，每年约有４０多亿元，如果加上乡村和农民自筹资金，这一笔钱估计每年可达五六十亿元。对于长期患“投资饥饿”病的我国农业来说，这是一个不小的数目。
这也是一场大战役。１９８８年是用这笔基金进行大规模农业综合开发的第一年，即对１１个省、区立项，由国家投入８亿多元。东北有黑龙江的三江平原，吉林的松辽平原，辽宁的辽河口三角洲；主战场是涉及冀、鲁、豫、苏、皖五省的黄淮海平原；还有浙江的杭嘉湖平原以及新疆的棉糖基地、广西的糖料基地。
去年，又有８个省、区进入大规模开发的行列。长江中下游川、鄂、湘、赣的丘陵、盆地的开发治理得到重视；内蒙古、海南、宁夏也得到相当数量的国家农业综合开发基金；黄河口三角洲被单独立项开发。
１９９０年的开发又有新的特点，即适当向西北的黄土高原及西南的云贵高原转移，帮助这些长期大量调入粮食的省区，提高粮食自给率，这不仅可减少调入粮食的财政补贴和运输压力，对当地全面发展经济也有着重大意义。
至此，全国已有２６个省、市、区有了由国家大力资助的农业综合开发项目。为支持这项工作，国家物资部门每年还配套１０亿元的专用农业生产资料，各省、市、区也千方百计增加对开发区的柴油、化肥、农药、农用薄膜等供应。
前所未有的经验
与过去的常规农业相比，目前的农业综合开发一个十分突出的特点，就是立项开发，即把农业开发变成一个个类似工业的工程项目来建设。凡是立项开发的项目，都要递交项目设计任务书，不仅要有明确的开发治理任务和要达到的开发目标，还要有经过论证的具体可行的措施。
开发区和开发项目确定之后，资金、物资不再像以前那样“撒胡椒面”，而是按项目分配和管理；不是农、林、水各部门各干各的，而是农业、林业、水利措施配套实施，资金、物资、科技集中投入，形成了一个上下左右齐心合力、音色丰富的农业大合唱。在合力的作用下，农业开发效果非常显著，许多地区出现了“田成方，树成行、渠成网，路桥涵闸配套齐全”的新面貌，呈现了农、林、牧、副、渔全面发展的新局面，真正做到开发一片，成功一片。
国家支持的资金也与以前有了重大区别，一半为无偿支援，一半为有偿扶持。更多的是靠贷款和农民自筹，体现了农业投入的主体是农民群众，国家扶持的资金只起着“启动”和“引发”的作用。国家有偿扶持的资金收回后，继续用于农业开发，这有利于建立资金良性循环的机制，雪球越滚越大，不断壮大国家用于农业开发的资金力量。如果说，开征耕地占用税用于农业开发，采取“取之于土，用之于土”的办法是开拓性的尝试，那么，国家扶持资金一半实行有偿使用，滚动使用，也是一种创新。
注重效益是农业综合开发的一个基本原则，在比选项目时，优先选择那些潜力大、投资少、见效快、效益好的项目。不仅看开发潜力大不大，还要看领导重不重视，群众积极性高不高，这也是考虑立不立项的重要依据。因此，目前的农业综合开发项目，一般都引入竞争机制，采取招标承包的办法，对激励先进、鞭策落后，起了很好的作用。
农业综合开发是一种由政府出面组织的经济行为，不仅注重经济效益，也注重社会效益和生态效益。例如对边远少数民族地区的农业开发，对长江上游水土流失的治理，对河北省坝上（张家口、承德地区）生态农业的建设，更多的是考虑社会效益和生态效益。
注重科技投入是提高效益的关键环节。这在目前的农业综合开发中得到特别的注意，科技人员也因此受到特别的欢迎。据初步统计，河北省参加农业开发的科技人员有１．５万人，河南省有１万人，山东省有５４００人。中国科学院、中国农科院、北京农业大学都有众多专家参加全国农业综合开发。北农大在河北省吴桥县搞“吨粮田”试验，全年亩产粮食９８３．５公斤，比全县平均亩产高出近一倍。
前所未有的效益
仅仅是两年多时间，我国的农业综合开发工作，已展示出相当明显的效益。
据不完全统计，１９８８年和１９８９年国家立项开发的１９片开发区，到１９８９年底，已改造中低产田３１００多万亩，开垦宜农荒地６０６万亩，造林１７００多万亩，改良草场７０万亩，扩大灌溉面积５７７万亩，改善灌溉面积３３７万亩。
具体到一些省，情况更是喜人。山东到１９８９年底，已改造中低产田３４３万亩，开垦宜农荒地３０万亩，造林３３万亩，改良草场２４万亩。去年遇到大旱，全省１５个地市中，９个增产，６个减产，增产的都在黄淮海开发区。河南１９８８年在黄淮海平原１６３个乡搞开发，１９８９年就增产粮食５亿公斤、棉花５５万担、油料１７２０万公斤。
经过两年多的实践，各级党政领导普遍认识到农业综合开发的重要性、必要性，把它看做农业登上新台阶的突破口，实现２０００年农业奋斗目标的战略性措施，摆到了重要议事日程上来抓。广大农民看到农业开发确实给自己带来看得见摸得着的经济收益，他们对待开发的态度，也由以前的“要我干”，变成现在的“我要干”。这无疑是干部群众思想认识上的一大收获。
农业综合开发前景诱人，但还需农林水各部门大力协同，国家、地方和农民群众共同努力，坚持扎扎实实地干，并在资金、物资技术等投入方面保持稳定、逐步增长。这是我们的结论。