艰难的美菲军事基地谈判 [复制链接]

第4版(国际新闻)
专栏：综述

　　艰难的美菲军事基地谈判
王如君
历时５天的美国和菲律宾关于美军驻菲律宾基地问题的探索性会谈已于１８日结束。根据双方发表的措词谨慎的联合新闻公报来看，会谈在实质问题上并未取得突破。菲方坚持１９４７年签订的菲美军事基地协议在１９９１年９月１６日终止，不能延长；而美方则认为该协议应该在１９９２年９月１６日终止。在最为关键的有关美国使用基地的拖欠费用问题上，双方没有找到新的解决办法，美方只表示愿意向菲律宾提供额外的非现金援助。双方表示愿意就基地问题继续举行谈判。
军事基地问题一直是困扰美菲关系的主要问题。近年来，美菲双方就这一问题曾经进行过多次谈判，虽然达成过一些协议，但随着美军基地的租借期限日趋临近，美菲双方能否就延长美驻菲军事基地期限签订新协定一直受到国际舆论的关注。
根据１９４７年３月美国和菲律宾政府签订的《美菲军事基地协定》，美国对菲律宾基地的使用期限为９９年。１９６６年，双方将基地租期改为２５年。
美国在菲律宾的军事基地包括克拉克空军基地和苏比克海军基地以及其他４个小型军事设施。克拉克空军基地和苏比克海军基地是美国在海外规模最大的两个军事基地。在这些基地上，美国驻有强大的舰队和战斗轰炸机队，兵员达１．７万余人。由于这里地处太平洋通往印度洋的交通要道，因而战略地位十分重要。这里的空军和海军设施既是美军第７舰队的主要后勤补给和舰船维修地，又是支援美军在印度洋军事活动的运输枢纽。所以，对美国来说，驻菲军事基地的战略意义是显而易见的。
但是，近年来随着菲律宾国内民族情绪的上升，要求美军撤离菲律宾的呼声日益强烈。再者，美国近年来减少了对菲律宾的援助，这无疑更加剧了菲律宾国内的不满情绪。美国为了在租期届满后能继续使用这些基地，从里根政府后期起，就同菲律宾开始谈判基地前途问题。１９８８年，双方经过半年多紧张激烈的谈判，美国政府终于答应把付给菲律宾的基地租金由１．８亿美元增至４．８亿美元，并继续同菲律宾政府谈判基地前途问题。新的基地租金虽然提高许多，但与菲方提出的每年１２亿美元的要求还相差甚远，因此，菲律宾方面在续约问题上始终不肯松口。美菲双方本来约定在去年１２月再次举行谈判，但由于菲律宾发生兵变而告搁浅。
今年２月，美菲官员首次开始就基地问题进行讨论，４月中旬，菲律宾总统阿基诺夫人宣布，菲美双方将于５月１４日开始，“坐下来举行试探性会谈，探讨举行条约谈判的前景”。这次会谈之前及举行期间，美菲双方做出了不同表示。菲方认为，据１９８８年双方达成的协议，美国今年应支付菲律宾２．２２亿美元的基地拖欠费用；而美方坚持说，今年的基地拖欠费用只有９６００万美元。菲方希望在此次会谈中对此加以澄清。５月１５日，菲律宾政府向美国政府递交了一份照会，宣布１９４７年的菲美军事基地协议应该在１９９１年９月１６日终止，不能延长。而在美国方面，会谈之前就一直放风，如果菲律宾不同意美国继续保留军事基地，美军将撤走。美国总统的特使最近表示，美国在菲的军事基地的未来取决于菲律宾政府。
值得注意的是，此次探索性会谈期间，菲律宾国内反对美国驻军菲律宾的游行示威不断。会谈之前的１３日，美国两名空军人员被枪杀，说明菲国内的反美情绪相当强烈。
美菲双方尽管彼此观点各异，但目前尚无迹象表明，美国将在短期内放弃这两个基地。对美国来说，驻菲军事基地已经营几十年，虽然在国际上出现缓和的形势下，其军事价值已有所下降，但毕竟尚有重大战略意义。因此，美国不会轻易放弃这些基地；对菲律宾来说，美国每年要在租借基地上耗费１０多亿美元，一旦美军撤离，在经济上将给菲律宾带来相当的影响。因此，双方有可能达成妥协。
另外，影响美菲军事基地谈判的还有较为复杂的国际因素，诸如美苏关系的发展，美国东南亚的战略部署，美国同东南亚国家的关系以及整个亚太地区的战略态势等等。据透露，美菲拟定６月份将在马尼拉举行新一轮基地问题会谈，最终达成何种协议，目前尚难逆料。