统分结合 完善承包——阜阳发展新型农村集体经济的思考 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：

　　统分结合 完善承包
——阜阳发展新型农村集体经济的思考
耿直　柴修发
改革１０年，家庭联产承包制给安徽阜阳地区７７０５个行政村、１６７７万亩土地注入新的活力，使１１００万农民的年人均收入由不足百元，增长到４７８元。
但是，近几年，农村经济发展的速度转慢，农业生产明显表现出后劲不足。人们分析造成这种状况的原因时，感觉到由于承包之初对政策理解的偏差，忽视了承包后集体经济的加强问题，是重要的一条。
在新形式下，如何完善家庭联产承包制，发展新型的农村集体经济，以促进农业尽快步出困境，持续稳定发展，成为上上下下都关心的问题。为此，我们到阜阳地区调查研究，形成了以下几点想法。
引导农民正确认识新型集体经济是重要的思想基础。由于过去那种“大呼隆”、“大锅饭”的旧体制对农民伤害太深，群众对强调发展新型农村集体经济容易产生误解。这就需要各级党组织和政府耐心地做好宣传、解释、教育工作，帮助群众弄清个人单干与联产承包、“一大二公”的旧体制与新型集体经济的区别。从而使农民意识到，包产到户，并不是要集体止步。稳定家庭经营与发展集体经济并不相悖，而是互相促进。“分”是为了更好地调动农户的生产积极性；“统”则是为了更充分地发挥集体的优势，办好一家一户无法办到的事。实践证明，只要道理讲清，思想工作到家，群众就会消除种种顾虑，支持发展、状大集体经济。而集体有了经济实力后，家庭联产承包责任制的优越性得到更充分的发挥，群众的生产积极性就更高了。
围绕服务，凝聚、壮大集体经济力量。农村经济的巨大变化，使农业社会化服务成为很重要的生产门类，客观上迫切要求完善双层经营、强化统分结合体制，为农民广泛提供流通、科技、信息、生产等各方面的系列化服务。反过来，通过服务，各类服务组织可以取得合理的收益，集体经济随之发展、壮大。阜阳的许多县、区、乡、村农经站、组，对农民的八项提留款，实行村筹乡管，分村设立帐号；对大型农机具乡里补贴村里购置、使用，再交乡里管理。农民的提留款，除上交部分外，大部分用于良种、农药、化肥等农用生产资料的代购代销；大型农机具用于统一耕、种、收、灌。这样做至少有三条好处：一、以少聚多，较好发挥了资金效益；二、避免了劣种、假药、次肥的危害；三、周到的服务方便了群众，强化了“统”又增加了集体积累。“服务”犹如一座桥梁，密切了党群、干群关系，增强了基层党组织和行政班子的凝聚力。
注重开发性农业，拓宽新型集体经济的领域。实行家庭联产承包之后，良田良水基本分包到户，但农村的山水资源还有相当大的开发潜力，其中许多“空白”是新集体经济可开拓的领域。仅阜阳地区就还有百万亩荒地、荒坡、荒滩，４０多万亩荒水。组织农村剩余劳力，对这些沉睡的资源实行适度规模的开发，兴办集体林场、果场、烟草场等绿色企业，发展渔场、畜牧场、鸡鸭场等养殖业和以当地自然资源为依托的制革、蔬菜、薄荷油、药材等农副产品加工业，都能很快获得较好的经济效益。
因势利导，培育各种新型集体经济的萌芽。目前，农村是多种经济成份并存，互为补充，共同发展。我们以为，除注意因地制宜地发展社区性的新集体经济而外，应继续支持联合体、股份企业以及私营企业的发展。对有条件的，可以在充分自愿的原则下，帮助完善管理、分配、积累制度，引导他们成长为新的集体经济实体。毫州市郊文化村和瘟神庙村的“面粉加工厂”和“曹贡酒厂”，是分别由４户和１２户合股兴办的，经过数年发展，劳力增多，生产规模扩大。目前，这两个厂都还清了股本、股息，自然成长为新型的集体企业。
综上所述，我们认为，发展农村新型集体经济是一项长期的任务，必须严格遵循客观经济规律，根据农村经济发展的实际需要，适应农村广大干群的素质，逐步推进。在这方面，我们吃过不少急于求成的苦头，再不能干拔苗助长的蠢事。想一蹴而就，往往事与愿违。这种教训，一定要牢牢记取。