总结经验　深化改革　不断完善 吉林企业开始新一轮承包 主要实行两包一挂　承包基数更趋合理 [复制链接]

第1版(要闻)
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　　总结经验　深化改革　不断完善
吉林企业开始新一轮承包
主要实行两包一挂　承包基数更趋合理
本报长春６月６日电 记者李安达报道：企业承包经营搞得比较早的吉林省，到去年约有５０％的企业第一轮承包已到期。在进行新一轮承包中，他们认真总结过去的经验教训，注意解决好当前出现的新情况、新问题，不断完善和发展承包经营责任制。现在，大部分企业已签订了新一轮承包合同。
在新一轮承包中，吉林省既坚持过去的有效做法，又注意使承包内容更加完善。如过去一些企业在确定承包基数时，主要进行纵向比较，没很好地参照同行业的横向水平；只考虑静态的承包指标，没考虑动态的市场变化，特别是由于价格变动引起一些企业暴盈暴亏，造成部分效益失真；还有少数企业故意压低基数。当前由于市场变化大，有的企业承包基数也一时难以确定。省体改委等部门通过大量调查研究，反复征求企业意见，推出了确定基数，超收分成；定比上交，分档达标；核定比例（上缴财政、归还技改贷款、企业留利等比例），工效挂钩；资金利润率差额承包等办法，让企业根据不同情况选择。对大中型国营企业，主要实行“两包一挂”，即包上交利润，包技术改造，工资总额与效益挂钩。这样，承包基数更趋先进合理，既保证了国家财政收入的稳定增长，又保护了企业的积极性。
在新一轮承包中，进一步完善了企业约束机制。首先是健全指标体系：一是效益指标——确定上交基数或上交比例；二是后劲指标——规定技术改造、新产品开发、设备完好率、国有资产增值等指标；三是考核指标——要达到的产品质量、消耗、完成国家指令性计划、安全生产等指标。通过界定企业留利中各项基金使用比例、职工和经营者收入比例，约束企业内部分配。同时，他们还加强法律监督、审计监督，保证经营者依法经营，企业效益准确。
在新一轮承包中，健全了职工民主测评制度、分配公开制度、重大生产经营民主审议制度、职工举报制度、干部回避制度、经营者同职代会互相激励，相互约束的“双保合同”制度，进一步保障了职工民主权利。通过这六条制度，一方面加强了职工的民主监督权，另一方面在企业内形成了经营者和职工风险共担，利益共享，合力经营的利益共同体。
稳定和优选承包经营者。一是坚持从实际出发，根据不同企业的具体情况和职工意愿，分别采取委任、聘任、招聘、选举等多种形式确定承包经营者。二是坚持“大稳定，小调整”原则，在上轮承包中完成合同好、遵纪守法好、领导班子团结、大多数职工拥护的经营者，可继续承包。吉林省总结了四平市、延吉市、九台市实行全员承包和集体承包的经验，引导企业由个人承包向全员承包和集体承包转移。目前，绝大多数大中型企业和部分小企业都采用了这两种承包方式。