提高效率　减少污染　降低消耗——瑞典９０年代的运输发展政策 [复制链接]

第7版(国际专页)
专栏：瑞典通讯

　　提高效率　减少污染　降低消耗
——瑞典９０年代的运输发展政策
本报记者 顾耀铭
瑞典政府对９０年代本国交通运输事业的发展提出了新的一揽子政策。其主要内容是：提高整个运输系统的效率、减少交通工具造成的环境污染，降低能源消耗。
近年来，瑞典在运输需求方面出现一些新的趋向。
首先是客运量大量增加。从１９７０年至今已增加了近５０％，人均旅行的公里数从１９７０年的８０００公里增至１．３万多公里。结果，私人车辆和公共运输工具的利用率不断提高。同时，货运量也增长很快。但由于公路运输比较铁路运输有其优势，正在逐步“吃掉”铁路运输额。
其次，运输对环境造成的污染明显增多。据测定，交通工具排放的氮氧化物相当于５０年代中期的３倍，碳氢化合物、一氧化碳等也明显增多，此外，交通工具发出的噪声已成为有损健康的公害。
第三，运输消费的能源增加。从１９７０年至今，运输消费的能源在整个能源消费中的比例已从１６％增至２０％以上，其中石油的消费占全国石油消费总额的比例已从２３％增加到近５０％。瑞典的石油完全靠进口，世界石油市场的波动对瑞典的经济可以立即产生影响。
为了使运输系统能更好地适应经济和人民生活的需要，瑞典政府在９０年代将从以下方面采取一系列新的措施：
对运输系统的管理进行改革。尽可能下放决定权，使中央政府、地方政府和用户对改善和发展运输事业分摊责任。如，运输设施所需要的费用不再主要由国家负担，而将根据实际使用的情况，由各个部门和用户通过缴纳税金和维修费分担，并鼓励运输部门的竞争，使顾客根据效率进行选择，同时又强调不同的运输部门要加强协作，如铁路与公路运输要很好配合。
优先发展铁路运输。近１０多年来，瑞典铁路部门由于管理不善，投资不足，已落后于公路运输的发展。瑞典政府认为从社会经济和环境保护的角度考虑，特别在缩小地区差别方面，铁路运输是很有潜力的。为了提高效率，瑞典政府已将国家铁路局分成两部分。由国家铁路管理局专管基础建设，资金由国家从税收中提供。今后１０年内，国家将拨款１００亿克朗发展铁路建设。日常客运和货运业务由国家铁路公司按照私营公司的管理方法经营，独立核算。铁路建设中一部分资金还将通过争取私营公司投资分成的办法筹集。瑞典政府打算由铁路更多地承担客运和货运业务。为了吸引更多的乘客，瑞典正在发展时速２００公里的高速列车。瑞典还将重点发展铁路运输的货运。在速度、规律上，可靠程度和高标准的服务方面可以同公路运输竞争。
改善公共交通。发展公共交通事业对于改善就业，减少污染、降低能源消耗都有利。目前瑞典公共交通与私人交通的比例是１∶４。瑞典政府计划扩大公共交通，并且优先发展对环境污染较少的地铁、有轨电车。政府拟通过改善服务等措施吸引更多的人乘坐公共交通。
严格控制运输对环境的污染。瑞典确定的目标是在１９９５年前将运输工具释放的氧化一氮减少３０％，碳氢化合物和一氧化碳减少５０％。具体措施是：合理地分布运输网，限制车速；改进车辆的马达，更严格地限制氮气释放量，普遍改装大量的老式公共车辆，改进轮胎和路面，降低噪声；对航空公司征收环境费等等。
降低能源消耗。瑞典长远的目标是要降低运输系统消耗的能源，减少对石油的依赖，尽可能使用国内燃料。目前瑞典正在采用一些节油措施，如新车普遍具备第５档（节油档）和滚动阻力较小的新式轮胎，仅这两项措施可以节油４％。限车速可以减少汽油消耗２％。瑞典正在制造耗油量小的车辆。同时提高对汽油的征税，鼓励人们买耗油少的车辆或者使用公共交通。