“更新北约”的难题 [复制链接]

第4版(国际新闻)
专栏：新闻分析

　　“更新北约”的难题
　　郑园园
一年来，欧洲局势的深刻变化迫使北约重新考虑其战略。
两个超级大国的紧张关系从对抗转向缓和，东欧局势发生剧变，苏联开始从东欧撤军，华沙条约组织日趋松散，这一切使西方舆论界提出这样一个问题：建立在冷战和集团对峙基础之上的北约组织还有无存在的必要？如果还需要存在下去，它的新的职能又该是什么？西方各国正围绕着这些问题，展开了“更新北约”的种种议论。
对这个问题最感关切的是美国。战后，正由于有了北约，美国才能和西欧紧密联系在一起。在美国看来，北约继续存在下去“绝对有必要”，因为只有北约，才能长期保持美国对欧洲的控制，使美国在今后的欧洲进程中有充分的发言权，具体地说，就是通过在北约内部的协调来驾驭欧洲形势的变化，直接影响德国的统一及东欧国家的变化，从而确保其在欧洲的利益。布什总统在最近的一次对外政策讲话中，明确地表述了上述思想。他说：“美国从政治、军事、经济最广泛的意义上说仍应保持在欧洲的强大势力，和平参与欧洲事务是美国全球责任的一部分，其基础过去是、今后也仍然是北约。”
美国据此提出了“更新北约”的计划，其核心是扩大北约的作用，提高它的“政治成份”，也就是说，除了安全和防务政策，北约应更加关注并积极参与涉及到东西方关系及欧洲建设的各项重大决策，并在其中起主导作用，成为欧洲新格局的“基本支柱”之一。
“扩大北约政治作用”的主张遭到一些西欧盟国的抵制，以法国为代表的一些西欧国家认为欧共体比北约更重要，新欧洲的主体应该是欧共体而不是北约。密特朗总统一再表明，“北约就是北约”，其作用不宜扩大到政治范围。形成鲜明对照的是，当布什关于扩大北约作用的倡议遭到法国的冷落时，密特朗和科尔关于建立欧洲政治联盟的倡议却在都柏林欧共体的特别首脑会议上得到认可。由此不难看出西欧在这方面有着自己的打算，力图谋求自主性发展。虽然欧洲这种政治联盟在近期难以实现，但是，美国不能无视这种独立的倾向，因为它一旦成为现实势必削弱北约的作用，实际上将使美国对欧洲的控制受到阻碍。因此，“更新北约”计划的提出，涉及更新大西洋两岸的关系的问题，美国和西欧盟国将会以更为平等的伙伴关系出现，西欧盟国在联盟内的作用将进一步扩大，北约的两大支柱之一——“欧洲支柱”将得到进一步的加强，这是北约发展的大趋势，也是“更新北约”的内容之一。
“更新北约”的另一个重要内容，是重新审查北约战略，以制定一项新的战略。两德统一将意味着北约“前线”的消失，和北约的“前沿防御战略”失去了前提。随之提出的问题是：北约军事一体化的模式、北约的威慑战略是否继续有效？这将在北约内部引起长期的争论。不过有一点是可以肯定的：在西欧尚无足够的力量取代美国在欧洲的常规力量和威慑力量的情况下，在苏联和华约的军事力量没有重大的下降之前，北约不可能放弃其基本战略，而只能作出相应的调整。５月，北约的国防部长会议曾作出两项决定：不再更新“长矛”短程导弹和核大炮；放弃防务开支逐年增加３％的计划。这两项决定说明北约已朝着调整战略的方向迈出了一步。
苏联对美国的“更新北约”的计划的强烈反应令人注目。最近，戈尔巴乔夫在接受美国《时代》周刊采访时，措辞严厉地指出：“北约是过去的象征，是危险和对抗的过去的象征”，“对我们来说，北约是同冷战联系在一起的，这个组织从一开始就以同苏联敌对为宗旨”，所以，苏联“永远不会同意让它在建设新欧洲过程中起主导作用”。苏联的主张是：用“全欧安全体系”取代现存的联盟体系。对此，各方的理解很不相同。西德外长根舍赞成这样提法，他在呼吁建立“大西洋共同体”的同时，提倡北约“向跨联盟的、构成安全的欧洲合作的补充结构开放”；而美国前国务卿基辛格则警告说，“全欧安全体系”是德国、欧洲中立化的前奏。“全欧安全体系”是不是和“更新北约”的主张根本对立，它会不会导致北约作用的淡化甚至解体，这为当前的舆论所关注。观察家指出，这将取决于许多现在尚难逆料的因素。既然“更新北约”的内外条件复杂多变，那么，这个更新的过程也将是困难重重的。