治理整顿与区域经济协调发展 [复制链接]

第6版(理论研究)
专栏：

　　治理整顿与区域经济协调发展
　　顾宗枨
治理整顿的深层目标是调整经济结构，为我国国民经济长期持续、稳定、协调发展创造条件。而要实现这一目标，势必涉及体制、政策等许多问题，实现区域经济协调发展就是其中一个重要问题。
一、区域经济协调发展是政治稳定、社会稳定与各民族共同繁荣的要求。
稳定是当前的大局。经济稳定是政治稳定、社会稳定的基础，而政治稳定和社会稳定又是经济稳定发展的必要条件。我国是个多民族的国家，虽然少数民族人口只占全国的８％，但居住区面积却占国土总面积的６４％，各民族地区的发展、繁荣和社会稳定，事关全局。建国４０年来，特别是近１０年来，在党和国家正确的民族政策和改革开放方针的指引下，我国各民族携手前进、共同繁荣的局面正在不断发展，这是民族关系的本质和主流。
同时也应该看到，我国少数民族主要集中在西部，东西部关系既是区域经济关系，又包含着民族关系。以西南经济区为例，它是全国最大的少数民族聚居区，民族种类和少数民族人口分别占全国的６３％和５６％。西南四省区（不含西藏）的人口占全国的１９．５％，国土面积占１４．２％，而社会总产值只占全国的１／９，国民收入占１／８，工农业总产值占１／９。这与７０年代初期相比，情况发生了很大变化。当时四川一个省的人口及其工农业总产值均约占全国的１／１０，现在人口的比重没有变，而工农业总产值比重则大幅度下降。
在发展社会主义商品经济的过程中，东西部之间差距的扩大，既有客观因素，也有体制、政策的原因。从后者来说，一是西部各省一般都出产原材料，它们以国家计划价格调出，而所需工业消费品则以市场价调入，这种价差损失，各省粗算都有几十亿元之巨，远比国家给这些省份的财政补贴要多；二是近１０年区域经济发展实行的是向东部地区倾斜的政策。为适应改革开放和现代化建设的需要，在一定时期内资金重点投向区位优势强、管理水平高的东部地区是必要的，符合全局利益；对沿海开放城市和经济特区给予一定的优惠政策以吸引外资，也是需要的，并取得了显著的成效。但是为了正确处理好沿海与内部地区的关系，这种倾斜政策应当适度，使东部地区在率先发展的同时能够较好地带动中西部地区发展，有利于社会主义现代化的发展，也有利于全局的稳定。
二、区域经济发展要有利于产业结构与产业布局的合理化。
要保持国民经济持续、稳定、协调发展，需要调整产业结构与产业布局，逐步做到各区域之间优势互补，协调发展。当前结构失衡的突出矛盾是农业落后于工业，能源、交通、原材料工业大大落后于加工工业，同时，区域之间产业布局也不合理。从区域发展来看，由于现行的财政包干体制、利益格局和政策导向，各地区竞相发展盈利较多的加工业，特别是高档耐用消费品工业，致使能源、原材料的缺口越来越大；同时，为了解决本地区急需的工业原材料，那些本不宜于发展这类产业的地区也不得不以高昂的代价力求发展本地区的这些产业，致使各区域间产业同构化的现象日趋严重，丧失了区域分工和协作所能带来的利益，降低了宏观经济效益，使国民经济的发展缺乏后劲。
我国幅员辽阔，各区域之间自然条件及资源分布差异极大，在正确的区域政策和产业政策的导向下，各地区就能更好地发挥优势，着重发展自己的优势产业。区域间的优势互补，将使全国产业结构与产业布局日趋合理，从而使资源合理配置，并收到最大的宏观经济效益。
我国西部有丰富的资源，不论是农牧产品、金属矿产品和能源，都是全国急需的和短缺的。以西南而论，它是我国重要的农、林、畜产品基地。１９８７年，稻谷产量占全国的２２．１％，油菜籽占２８．１％，甘蔗占４１．９％，烟叶占３７．４％，柑桔占３０．２％；西南是我国第二大林区，森林面积占全国１／５，木材产量占全国１９．２％，橡胶占１９．９％，生漆占３８．６％，油桐籽占６１．８％，松脂占４０％；西南大牲畜存栏头数占全国２６．２％。西南某些以农产品为原料的轻工产品也占有重要地位。总之，西南地区多种类型的土地资源、生物资源与多样化的自然条件，形成了西南地区发展综合农业与立体农业的良好条件，并为发展轻工业提供了丰富的原料。
至于能源和矿产资源，西南地区的优势就更为突出，对于这些资源的开发和利用将对我国的建设发挥重要作用。如西南地区可开发的水能资源占全国５４％，已开发量仅为其中的３％，我国规划建设的十大水电基地就有七个在西南。煤炭资源保有储量占全国９．２％。大力开发西南能源资源，可以使它成为我国南方唯一能源自给有余的地区，可以缓解华南、华中地区能源短缺矛盾。在工矿原材料方面，西南地区许多矿产资源品位高，质量好，分布相对集中，在全国所占地位十分突出。因此，西南具有建立全国性能源、原材料工业基地的资源条件。虽然目前全面开发的条件尚不具备，但某些资源密集小区开发条件优越，是可以及早开发的。从总体看，通过适当的产业倾斜政策，使沿海和内地不同类型的原材料基地相互补充，长期困扰人们的能源、原材料问题是可以逐步得到解决的。
三、区域政策要把资源开发与生态保护紧密结合起来。
区域发展目标，不能只考虑本区域一定时期的经济效益，而应是经济效益、社会效益、生态效益三者的统一。对于上游地区来说，生态效益问题更具有长远的、战略的意义。
由于我国的地理特点，西部是我国主要江河的发源地和上游地区，而经济发达的东部沿海地区则在下游及出海口。多年来，由于上游地区的生态环境不断恶化，森林植被覆盖率下降，水土流失面积达本区总面积的５８％，江河泥沙含量剧增，土地“石化”现象严重，洪旱灾害与山地灾害频仍，不仅恶化了本区域经济社会发展的环境条件，而且给中下游地区带来了巨大的危害。
上游地区生态环境恶化的原因是多方面的，其中一个重要的原因，是上游地区一般经济条件较差，商品经济不发达，随着人口的增加，生活资料的获取只能靠以粮食种植业为主的传统农业，于是人们毁林开荒，毁草开荒，过度地进行土地垦殖，结果就陷入了“越穷越垦，越垦越穷”的恶性循环之中。要从这个恶性循环中走出来，最根本的办法是根据区域优势和区域分工的原则，在上游地区有选择、有步骤地进行资源开发的同时，要特别注重生态保护，把资源开发与生态保护紧密结合起来。如攀枝花钒钛磁铁矿的开发利用，就是一个比较成功的例子。攀钢作为大型钢铁企业的崛起，带动周围地区农业和其他产业的发展，农民致富就有了比较广阔的门路。而当地在大农业的发展中，注意充分利用当地的光、热、水、气资源，根据河谷、平坝、丘陵山区的不同条件，把农业对象的生物链和食物链进行科学组合，闯出了一条立体生态农业的新路，为资源开发与生态保护的结合提供了有益的经验。
４０年来我国区域政策发展过程，一条主要经验是：区域政策必须顺应区域经济发展的客观规律，否则既不利于本区域发展，也不能达到为整个国民经济发展的总体目标服务的目的。我国是个地区广宽、发展又不平衡的大国，实行合理的区域政策，具有十分重大的作用。我们必须把促进国内各区域的合理分工与产业结构的合理化结合起来，放在政策目标的主要位置。为此，应该实行适度的产业倾斜与地区倾斜相结合的政策，在逐步实现产业结构合理化的过程中，促使各地区经济在不平衡中能够协调地发展，并为逐步趋于平衡创造条件。