解开“难”的链条——英山县扶贫和计划生育工作采访札记 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：市场漫步

　　解开“难”的链条
——英山县扶贫和计划生育工作采访札记
本报记者 蒋亚平
一
计划生育，天下第一难。
贫困山区致富，天下又一难。
在贫困山区抓计划生育，难上加难。难的结果，是越生越穷，越穷越生。但是，对于地处大别山腹地、被列为全国重点贫困县的湖北省英山县来说，这一串“难”的链条已经解开，扶贫和计划生育二者之间，开始出现振奋人心的良性循环。
经济增长：全县财政收入由１９８５年的６７０万元，上升到１７９１万元，年递增２７．４％；农村人均纯收入，由１９１元上升到３８５元，年递增１７％，原有３．３万贫困户中有９１％已越过温饱线。
计划生育：从１９８６年到１９８９年，全县的人口自然增长率依次为１０．７７‰、９．１４‰、８．６５‰、８．１４‰。１９８９年，全县多胎率仅为０．６％，晚婚率和计划生育率分别为５７．６％和９２％。
英山县也因此声誉鹊起：全国扶贫工作先进县，计划生育先进县……
二
在英山，记者有一个很深的印象，就是无论是扶贫，还是计划生育，都不当作一个部门的工作，而是摆到事关全局的高度来抓；而且，对于二者的关系，也有着十分清醒的认识。
这一认识，来自多年失误的教训，也是日益恶化的生存环境迫压下的觉醒。他们算过这样一笔帐：全县人均耕地建国初期为１．２２亩，现在只剩０．６３亩。同期粮食总产增加了２．６倍，但人均占有量只增长了４１％。在英山县，目前脱贫与返贫的临界点很大程度上取决于人口多少。５口之家，总收入１５００元，就能基本解决温饱，添一张嘴，当年就会返贫。
结论是清楚的：两种生产（物质生产和人口生产）一起来抓，一个要上一个要下。这也是难点所在。在近几年的扶贫过程中，英山县逐渐摸索了一些自己的做法，他们归纳为“四个结合”：
在制订扶贫规划上二者紧密结合，扶贫规划中，既有经济发展的目标、重点、布局、措施，又有人口控制的总体目标和措施办法。县里订有“滚动式”５年人口计划，该计划对全县适龄青年、已婚未育青年和农村独女户普遍摸底，逐户造册登记，由此预测和下达５年中各年的一胎、二胎指标。对贫困村和贫困户，则每村每户造册，做到脱贫致富目标家喻户晓，人口控制目标家喻户晓。
在具体政策上紧密结合。针对扶贫开发与计划生育二者之间出现的一些矛盾，县里明文规定对带头实行计划生育和因计划生育有暂时困难的农户实行“六优先”：优先定为扶持对象，优先承包扶贫项目，优先发放扶贫资金，优先供应扶贫物资，优先提供科技服务，优先减免社会负担。仅１９８９年，全县就据此优先确定了８５４户扶持对象，优先安排就业１２００多人，优先安排扶贫资金８３万元和供应化肥１３０吨。
在考核干部政绩上紧密结合。每年年终评比，计划生育指标同总产值、财政收入、人均收入一样重要。从１９８８年起，规定凡计划生育为全县后５名的，一律取消评选先进的资格；强化实行计划生育“一票否决权”制度，凡是违犯计划生育有关规定的，不得提职、调资、评定职称、农转非、转正定级等。
在干部扶贫办点上紧密结合。要求这些“点”既是经济开发的扶贫点，又是计划生育的示范点。３年来，１８个副县级以上干部联系点无一超生，１０３个部、办、委、局的联系村只有７个村超生１２人，但均无多胎出现。
三
“四个结合”不仅仅是一般的工作方法，它还意味着英山人开始形成适应于改革开放大势的新的思维，如对计划生育户实行“六优先”与以前那种生育越多补助越多的做法有了根本区别。这样虽然局部、暂时拉大了一些贫富差距，但有利全局和长远的综合扶贫。下达５年滚动人口规划也是这样，独女户能够从中切实地感受到第二胎是有保障的，只是时间安排不一，从而避免了因担心政策有变抢生、超生的现象。
计划生育的具体措施也有了相应的改革，在该县胡家墩村，记者到农民吴美华家访问。她是英山县新的计划生育管理方式——计划生育中心户之一。按照这种方式，以村为单位每５至１５户建立一个计划生育中心户，推举老干部、老党员、退休职工或有威望的人士担任中心户长。作为中心户长，吴美华辖管８户。在她家墙壁上，贴着一张表列出一胎、二胎、上环等项目。对这些中心户，规定了一套完整的奖惩、责任制度。显然，英山县靠这种管理方式，使身处群众之中的这些中心户能随时宣传、疏导、说服，解决了山区节育措施难落实等难题。到１９８９年底，全县已建立中心户８２１５户，联系着６．４万多户的计划生育工作。
英山脱贫，希望在山，在山的开发利用程度；关键在人，在人的素质和数量。一句形象反映二者关系的顺口溜目前已成为英山干部的口头禅和不时可见的鼓动性口号：“多造林，少生人，收入增，早脱贫；不造林，只生人，收入减，永远贫；多造林，多生人，等于零，难脱贫。”有这样的认识和相应的行动、措施，英山人民定会有一个富裕的前景！