谈谈当前的就业问题 [复制链接]

第6版(理论研究)
专栏：

　　谈谈当前的就业问题
庄启东　郑韧韩
当前，研究治理整顿过程中的劳动就业问题，以寻求有效的对策，是一件很重要的事情。据估计，城乡劳动力的供求矛盾将会加剧，总的形势将是劳动力供过于求。这表现为：一方面，劳动力增长的势头不减；另一方面，劳动力的需求大大减少。
针对这个情况，目前我国就业工作的总方针应当是加强宏观管理，统筹兼顾，适当安排，其目标是减少或延缓劳动力的供给，尽力扩大劳动力需求。
首先，要引导农业剩余劳动力在农业内部消化。农业是国民经济发展的基础。只要农业发展了，农村劳动力安排好了，城市就主动了。根据我国“人口多、底子薄”的国情和四十年来的经验，农村剩余劳动力的吸纳与转移，可在内部、外部同时进行，重点应放在农业内部。我国农业劳动力的外部吸纳与转移途径大体有三条，一是部分乡镇企业中的乡镇工业；二是进入城镇；三是输往国际劳务市场。我国现在乡镇企业就业的劳动力已达９５００多万人，从目前的经济形势看，乡镇企业吸收劳动力的能力在总体上不会有大的提高，局部上有的能力有限，有的或许将出现部分劳动力流回农业的现象。至于农业劳动力向城镇转移，在近两年城镇就业日趋紧张的情况下，不会形成大的规模。国际劳务输出总量原来就不大，而且短期内也不会有较大的增长。因此，农业劳动力外部转移只能作为辅助手段。
而在农业内部，无论是种植业（尤其是粮棉以外的多种经济作物）、养殖业（畜牧业、渔业），还是初级农副产品加工业，我们的生产力水平都亟待大大提高，因而也都有大量的吸收劳动力的潜力没有发挥出来。目前我国耕地人均只有１．５亩，而且耕地数量日趋减少，传统的种植业中剩余劳动力极为可观。但是，我国农业自然资源的综合开发利用并不充分。这无论是在种植业、养殖业、农副产品加工业，还是在林业、畜牧业、渔业、副业，都不同程度地存有着。以淡水养殖、林业及经济作物种植为例：１９８６年，我国可以利用的淡水养殖面积有５０３万公顷，只利用了其中的３０５万公顷，仅占６０％左右。再如素有“宜林山国”之称的贵州省，山地面积占总面积的８７％，宜林荒坡达４６０００多万亩，近年虽然林业承包大户发展较快，但也不过利用了其中的２７０多万亩，仅占０．６％。农业向深度、广度发展以吸纳更多的剩余劳力并非不可能。近年来，一些地区发展起来的生态农业、立体农业也使我们看到了农业向纵深发展，吸纳剩余劳力的广阔前景。现在的关键是各级组织及有关部门应对此加强指导，增加投入，并从政策、工作上支持广大农业劳动者在农业内部转移，以促进农业的发展。
此外，近几年转移出来的农业劳动力并非都是“剩余”，而是在很大程度上受城市与乡村、工业与农业的比较收益的影响而流向城镇的。这也是必须予以足够的注意和妥善、慎重解决的问题。
第二，坚持提高效益与扩大就业兼顾的原则，建立城镇二元就业结构。当前我们仍然面临着严峻的就业问题，提高效益与扩大就业往往相悖。上一次待业高峰的出现，正面临经济大发展的时机，我们没有片面强调提高经济效益，而是正确处理了两者关系，以扩大就业为主要目标，兼顾提高经济效益，在就业矛盾较突出的情况下，甚至普遍采取了包干就业的办法。虽然经济效益受到一定程度的影响，但是就业矛盾得到了较快缓解，避免了大的社会动荡。现在看来，坚持提高效益与扩大就业兼顾的原则是一条成功的经验。当前，我们可以通过建立城镇二元结构来达到效益与就业的兼顾，即在就业上划分大中型企业与小型企业，划分资金技术密集型企业和劳动密集型企业，分别发挥大中小型企业特定的规模效应，在资金技术密集的企业中逐步实行较灵活的用工制度，在劳动密集型企业中提高经济效益的同时吸纳待业人员就业。针对收益差别，国家应根据管理经验和现状，利用调节手段，使就业待业安置中的社会效益分别从各类企业的发展中体现出来。
第三，把待业率控制在一定范围之内，并完善待业保险（社会保障）和就业服务体系。随着各种所有制企业中劳动力流动活跃，就业转待业人员的来源不仅仅限于全民所有制企业，因此，当前亟需扩大原有的待业保险范围。如果在固定工和非全民企业中实行待业保险有困难，可以采取按企业辞退、辞职的职工数一次缴纳待业救济金的办法，仍由现待业保险机构管理。
为了有利于双向选择，各地及各有关部门应加强劳动力的供需预测，及时向社会公布劳动力供需信息，完善职业介绍网络，提高职业介绍能力和就业指导水平，减轻就业高峰的压力。
第四，确保普通教育实施，适当增多中长期职业培训，以缓解低层次劳动力供给量过大的矛盾。近年来，我国每年新增劳动力中很多是没有受过任何专业技能培训的初中以下文化程度（含初中毕业）的人，其中文盲占一定比重。这不仅在短期内影响我国劳动力总体素质的提高，而且对我国经济和社会的长远发展十分不利。对此，我们建议：首先，应采取强有力的措施制止中小学生辍学从业。其次，把就业前的短期培训与成人教育（包括文化补习提高和专业技术学习）结合起来规划，适当增加中长期培训。第三，大力发展各类职业技术学校，并使之与初级中学很好地衔接起来，从而把国民的普通教育与职业教育连接起来，把劳动者个人与用人单位和整个社会的就业问题通盘考虑，逐步做到适时的多层次的劳动力优化供给。
就业问题是一个重大的社会问题。为了加强城乡劳动力资源的综合开发利用和统筹城乡就业，必须加强党的领导，在工会和群众团体配合下，妥善地做好深入细致的思想政治工作，以便进一步保持社会的稳定局面。