水利，也是国民经济的基础产业——“大家来谈水”座谈会纪要 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：

　　水利，也是国民经济的基础产业
——“大家来谈水”座谈会纪要
在各界人士的共同关心下，《大家来谈水》专栏收到了较好的效果。我们以最近本报与水利部联合召开的“谈水”座谈会的纪要，作为结束篇。在此，我们向一切支持、关心该专栏的同志们表示衷心感谢！专栏开办期间，我们收到全国各地大量来稿、来信。但由于版面所限，我们只选刊了其中极少部分，有相当一批好的稿件未能与读者见面。我们准备从中再选一批好文章，连同已刊出的“谈水”文章一起编辑成书，以弥补缺憾。
“谈水”的专栏虽然告一段落，但我国“水”的问题还将长期存在。欢迎大家继续通过报纸，为解决好这一关系子孙后代、国计民生的重要问题献计献策。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——编者
　　　　在我国，对水的问题必须重新认识
杨振怀（水利部部长）：水的问题在全世界已成为几大热门话题之一。人口、粮食、资源、能源、环境等人类关心的大问题都与水分不开。我国１１亿人口，只有２亿多能喝上符合卫生标准的洁净水；中国有１５亿亩耕地，只有７亿亩的灌溉面积；中国水电资源在全世界是最多的，但开发利用程度却不到８％。在中国，水多了不行（形成洪涝），水少了不行（干旱），水冲了不行，水淤了不行，水脏了也不行。５０００年来，水利一直是农业的命脉，从８０年代开始，水利已经成为整个国民经济的命脉。如何保证２１世纪淡水资源成为干净的卫生水？如何能使青山常在，绿水长流？这是一个非常重要的问题，我们研究水的问题，最终必须考虑水生环境，考虑人类的生存。把水利和能源、交通一样，当成我国经济发展的基础产业，明确水利在我国国民经济建设和社会发展中的重要位置。
沈坩卿（北京师范大学教授）：纵观人类开发利用水资源的漫长岁月，先后经历或正在经历着三种模式（或阶段）：一，以解决人类生活生存为主要目的的原始水利模式；二，以工程为主要手段解决经济建设、社会发展的工程经济水利模式；三，生态经济环境水利模式。目前我们应当努力消灭原始水利模式，并下决心、下大力从工程经济水利模式提高到环境水利模式。所谓环境水利模式，就是全面系统研究水资源开发、利用、保护、管理和环境生态之间的相互关系。做到地表水、土壤水、地下水和污水资源化统筹，水质水量并重，工程措施与非工程措施并举，经济效益、社会效益、环境效益辩证统一，能动地使自然生态系统和人类社会经济系统协调发展。
　　　　要依法治水、管水
柯礼丹（水利部水政司司长）：１９８８年１月，《水法》正式颁布。同年３月，水利部被明确为国务院水行政主管部门。《水法》实施两年来已初见成效：促进了重要江河流域综合规划的制定；为开发利用水资源和防止水害提供了法律的依据；推动了地区间水事纠纷的解决；执法较好的地区，破坏水利工程设施的活动明显减少……但是，目前有法不依，违法不究的情况还相当普遍。这一方面需要加强面向全社会的宣传教育；一方面水利部门要改变“一手硬，一手软”的状况，搞好水法制建设这一软件工程。
　　　　向节水型经济转变是解决问题的长期战略
邓楠（国家科委科技发展司司长）：所谓节水型经济，简单说，就是充分而又适度地开发利用水资源，对水资源合理调度，科学利用，节约使用，用最少的水量，保证经济稳步协调发展。具体要做到：一，引导全体人民改变传统观念，树立长期的节水意识；二，调整产业结构，提高用水效率；改变水资源规划方法，由传统的供水定向调整到管理定向；三，调整水价，建立用水审计系统；四，充分发挥科学技术在向节水型经济转变中的作用。国外的经验证明，向节水型经济转变，可谋求持久的全局的最大的投资有效性，获得全面的经济、社会和生态效益。
邹广荣（中国灌排技术开发公司总经理）：从全国看，我国推广节水灌溉新技术的面积比重还很小，现有喷、滴灌面积仅占全国灌溉面积的１．５％，而美国为４０％，苏联为４７％。我国灌溉新技术发展速度比较缓慢，其原因主要有以下几点：一是对水资源危机的严重性认识不足；二是设备不过关；三是推广节水灌溉新技术所需资金及一些必需的原材料没有列入国家计划；四是水利科技服务体系不健全，技术指导跟不上，等等。这就要求我们针对上述几点，采取措施，推动我国节水型农业出现新局面。
　　　　污水资源化是一条重要途径
袁子恭（中科院、国家计委自然资源综合考察委员会研究员）：早在７０年代，国际上就把节水工作和防治水污染及合理用水结合起来。美国曾计划在总取水量不增加且有削减的情况下，保持城市和工业的发展。他们所采取的主要措施是提高工业用水的重复利用率，同时把城市污水经处理后回用，并将其视为稳定的第二水源。我们的差距较大。以北京为例，至今城区仍有６—８亿立方米的工业废水和生活污水排放，其中绝大部分未经处理。实现污水资源化的最大难题是需要较多投资，解决起来的确不易，但如果对此问题予以足够重视，节省一些非生产性开支，问题是能够解决的。
　　　　节流很重要，但也要注意开源
姚榜义（水利部南水北调规划办公室主任）：华北一些地方缺水，大抓节约用水，减少浪费是非常重要的。但应看到，时至今日，节水潜力已大不如前。从大范围看，缺水的主要原因是山区修了水库，在平原西部发展了灌溉，流向东部平原的水量减少了。有的水库上游也发展了灌溉和其他用水事业，进库的水量也少了。多年来我们强调内涵为主，现在恐怕要把外延放在一定的位置上。必须早日筹办南水北调工程，东线已经规划多年，是下决心的时候了。实施前一要批准方案，二要筹集资金。
陈家琦（水利部水资源司高级工程师）：华北地区除力求节约用水外，由外区调水补源是唯一出路。这是势在必行，不能总是犹豫不决。目前应当充分做好调水补源工程的前期工作。关于节水，当务之急是开展软科学研究。
刘昌明（中科院、国家计委地理研究所教授）：黄河多年来平均年水量为５８１亿立方米，是我国华北平原最宝贵的地表水资源。目前可供进一步利用的黄河水量最多只有５０——９０亿立方米。合理利用这部分水意义重大。
　　　　不能挤农业用水
陈志恺（水科院水资源所高级工程师）：在当前研究解决城市缺水的问题时，比较容易忽视农业用水问题。我国城市除了城区外，还都管辖若干个县级卫星镇，周围都有一定的农业人口和耕地。研究城市供水问题不能忽视农业用水。多年来的经验证明，愈是缺水地区，工农用水矛盾愈突出，如不作统筹安排，经济就不能协调发展。搞了农业，反过来必然影响工业和城市的发展。
　　　　认识降水条件，寻找新的对策
黄让堂（中科院、国家计委自然资源综合考察委员会研究员）：我国水问题比许多国家突出，原因是降水量偏小，时空分布不均，各年变化大。对此我们应有准确的认识。在经济建设中应从这一实际出发，制订发展规划和在人力、物力的安排上都要有相应的措施。具体建议：一，降水时多时少是大气环流异常，目前或相当长的时间内科学技术还不能做到利用人工的办法来控制，因此，除水利防灾以外，还要求各部门考虑如何及早避灾。二，水利的投入应和国民经济的发展同步增长，亦可考虑以旱涝灾害保险的形式，要求各部门按固定资产和受益的比例交纳保险金，以便用于水利建设。三，强化治水机构，使有限资金用在实处。四，加强配套，管好、用好现有水利设施，最大限度地减少水旱灾害带来的损失。