从替代进口到市场开放——巴西的新工业政策 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：述评

　　从替代进口到市场开放
　　——巴西的新工业政策
本报记者 吴志华
根据巴西政府新的工业和外贸政策，巴西国内市场开始向世界全面开放。从７月１日起，只要支付相应的关税，任何产品都可以自由进口。凡国内不能生产的产品可享受免税优惠；纺织工业原料、棉纱、布匹、服装减免关税，机械设备的国产化指数从８５％降到７０％。此外，巴西将修改信息工业法，工业产权法，制订具体细则和法规，全面落实新工业政策。经济界人士称，它标志着“替代进口”模式已经结束，巴西工业进入“现代化新时期”。
巴西新工业政策是科洛尔政府执政后制定的一项具有战略意义的经济指导方针，其目的是：一，增强国内企业的竞争能力。开放市场，降低关税保护程度，迫使企业改善经营、学习外国先进技术，加强专业化和集团化生产，以多种形式同外资企业进行合作和竞争，促进国内工业现代化。二，逐步改变政府对经济的作用和方向。国家的重要职能将是宏观经济的控制和调节，增加对教育、社会和科技的投资，不再进行生产性投资。三，鼓励和吸收更多的外国直接投资。
由此可见，巴西新工业政策基本上构画出巴西面向２１世纪的经济发展方向，即引进国际竞争机制，实现“开放经济、自由贸易”，争取成为一个重要的经济强国。
巴西新工业政策是依据国际经济发展新趋势和国内工业现状而制定的。５０年代至８０年代，巴西实行的是“替代进口”工业化方针，以财政补贴、信贷鼓励、市场保护和控制进口等措施，保护民族企业，加强国内经济自主性。这一方针取得了很大成效，使巴西建立起一个规模较完整、生产技术水平较高的工业体系。
据对２２０家大型企业的调查，巴西工业每百万件产品中有２．５万件次品，而发达国家仅为２００件。瑞士两家著名研究机构的报告也表明，巴西虽然是西方第８工业大国，但其产品的竞争力却落在泰国、墨西哥和印尼之后。显然，“替代进口”模式已不适应现代化工业的要求，也不适应未来经济发展趋势的要求，调整经济发展战略势在必行。
巴西新工业政策实施后，立即引起普遍关注。许多在巴西的跨国公司表示有兴趣扩大投资。国内企业家、经济学家和舆论界普遍认为，这是巴西工业发展的“正确方向”，是“及时”的。现在的问题是，巴西外汇紧缺，自由进口能力有限，如果不加选择地进口将会有损于经济协调、平衡的发展，国内企业将面临舶来品的猛烈冲击。有不少企业家呼吁开放市场需缓慢进行，同时必须加强管理，防止外部的倾销现象，防止倒汇、炒汇活动和鼓励优先进口原料和生产资料。由此可见，巴西新工业政策的实施将是一个充满希望和矛盾的长期过程。
　　　　　　　　　　　　　　　　　（本报巴西利亚７月２日电）