农业双向承包责任制的调查与思考 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　农业双向承包责任制的调查与思考
程维高
河南是一个农业大省。农业的状况如何，对全省国民经济能否持续稳定协调发展影响很大。农业上不去，农村就不可能稳定，整个社会也很难稳定。为了使农业生产登上一个新台阶，实现持续稳定协调地向前发展，目前全省已有８０多个县（市）程度不同地推广了农业双向承包责任制。这个办法怎么样？前些时我到农村作了一点调查了解。从我到过的一些地方的情况看，那里的群众普遍都很欢迎。很多人都说：“这个办法‘中’！实行这个办法后，我们生产中的困难有人管了。只要政府这样支持关心我们，我们一定能把农业生产搞得更好。”
农村实行联产承包责任制，调动了农民的生产积极性，促进了农业生产的发展。但是，实行家庭经营，许多环节一家一户难以完成，如良种、化肥、农药、柴油等农业生产资料的供应，农产品的销售，农业的技术指导和水电使用中的管理协调等等，迫切需要提供社会化服务。为了更好地解决这方面的问题，河南省焦作、郑州两市的一些地方，在努力发挥农村集体经济组织统一经营职能的基础上，从１９８８年起，由点到面试行了双向承包责任制。即围绕农业生产的各个项目，市、县、乡、村、户从实际出发，层层明确任务指标，签订承包合同，上对下承包各种农业生产资料的供应和技术、资金等方面的服务，下对上承包各种作物的种植面积、产量、定购任务及其它经济指标的完成。各级政府将各个服务项目分解到有关直属部门，实行目标管理责任制，并对各有关部门实行奖罚制度，以保证双向的责、权、利真正兑现。这种双向承包制不仅要求农民、农村做到什么，而且规范了村级集体组织和各级政府部门应该服务什么；不但把农民的生产任务和应做的贡献“量化”了，而且把各级各部门和集体经济组织的服务职责“硬化”了。这种制度把智力（科技）、财力、物力、人力较好地结合起来，配套投入，推动了农村双层经营体制的完善，促进了农业的发展。１９８９年经济基础较好的焦作市所辖各县、区推行双向承包责任制后，小麦亩产达３４０公斤，较上年增长１７．６％。经济基础较差的南阳地区，充分利用现有物资技术条件，对９３万亩玉米高产开发田实行双向承包，亩产第一次超过４００公斤。经济条件困难的泌阳县，只在良种、技术两个方面对农民实行了承包服务，全县玉米平均每亩就增产７５公斤。
从这些地方推行农业双向承包责任制的实践看，我觉得它的意义，不仅仅是试验了一个具体的制度，而在于从中提出了农村实行统分结合的双层经营体制以后一系列需要注意的问题，要求各地从实际出发，探索切实可行的解决途径。这些问题主要有：
——要继续稳定、完善、发展乡村合作经济组织的双层经营体制。
目前农村实行的联产承包责任制，包括家庭经营和集体统一经营两个层次。这两个层次，既有相互不可替代的作用和特点，又是一个相互不可分离的有机整体，忽视任何一个层次的作用，都不能充分发挥双层经营体制的整体效应。当前，两个经营层次中尽管都有需要完善的地方，但总的来看，家庭经营的积极性比集体统一经营的功能发挥得好。影响集体统一经营功能发挥的原因是多方面的，但关键问题是一些地方集体经济薄弱，想服务，没实力。因此，必须注意从逐步壮大集体经济抓起，不断增强集体统一经营的功能。发展壮大集体经济，需要一个逐渐积累的过程，不可操之过急。要因地制宜，通过兴办乡镇企业、组织开发性生产、实行土地有偿承包、建立积累田等办法，靠发展生产来增加积累，不能采用削弱家庭经济力量的办法来壮大集体经济。从实际出发完善农村的双层经营体制，应作为农业发展的一项基础工程去抓。如果说前几年我们通过推行联产承包责任制，充分发挥了家庭经营的积极性，对推进农业发展收到了意想不到的效果，那么，现在我们通过完善双层经营体制，把两个层次的作用都真正发挥出来，对于农业的持续稳定协调发展将会收到更为明显的效果。
——要充分发挥各级各类服务组织的作用，把农户分散的生产经营和国家计划连结起来，和国内外市场连接起来。
随着有计划商品经济的逐步发展，农业和农外产业的关联性不断增强，农民对社会化服务的依赖性也越来越大。农民不仅要求在生产过程中提供耕、耙、播、收、植保、灌溉、技术指导以及农药、化肥、柴油、良种等生产资料供应方面更多更好的服务，而且要求在产前、产后从信息、信贷、加工、运输、储藏等方面提供系统的全程服务。农民的这些要求不仅涉及到乡村各种合作经济组织，还涉及到各级为农村服务的经济技术部门。哪一个环节的服务跟不上，都会影响农村经济的正常运转，制约农业的发展。面对农民的这种要求，我们必须组织动员社会各方面的力量，共同搞好对农业的社会化服务工作。从河南的情况看，除了切实抓好乡村合作经济组织内部的分工协作、自我服务以外，还必须抓好国家服务和社会服务。
所谓国家服务，就是国家在各级设立的服务性机构，比如乡一级的各类服务站和县级以上为农业服务的经济技术部门对农业的服务。这些单位是为了引导、支持农业发展而由国家兴办的，对于促进和调控农业生产有着重要作用。这些单位的业务活动，既受国家计划的统一指导，又面对广阔的社会市场，通过它们的有效服务，可以把农民的生产经营同国家计划及国内外市场联系起来。目前，增强这些单位服务功能的关键，是加强它们同农民在经济利益上的联系，使之真正做到“农业发展我发展，我与农业共兴衰”。其中的一些事业单位要进行改革，由服务指导型逐步向经营服务型转变，对农业的服务实行无偿与低偿相结合、经营与服务相结合，并引入企业管理办法，走自我积累、自我壮大、自我发展的路子。同时要注意条块结合，既要发挥各专业系统的积极性，又要发挥块块统筹协调、易于产生合力的优越性，使系统的专业服务和区域性的综合服务科学地结合起来。
所谓社会服务，就是各类经济实体之间，包括国营、集体以及民办的新型经济组织之间的相互服务。这种在社会分工基础上通过市场交换形成的服务，具有灵活多样的特点。特别是近几年涌现出的民间的各种协会、研究会、服务站、购销站等新型服务组织，其服务领域不受社区限制，哪里需要就到哪里服务，谁需要服务就给谁服务，协商收费，双方满意，有效地起到了某种市场调节的作用。比如一些地方的大白菜协会、西瓜协会，去年在当地市场过剩的情况下，积极同东北、华北等地联系，组织远程销售，减少了菜农、瓜农的经济损失。
——要逐步探索建立一种新的农业经济运行机制。
在这个方面，我省汤阴县在发展肉鸡生产中进行了有益探索。他们把畜牧、饲料、食品等部门组织起来，成立了牧工商总公司，协调一致地帮助农民发展肉鸡生产。这个县４年来养鸡户发展到２０００多户，１９８９年饲养肉鸡４００多万只。总公司全系统的年产值达到１．１亿元，成为全县经济的一大支柱。他们有一个很重要的经验，就是初步形成了一个牧工商一体化、产供销一条龙的经营服务新机制。在总公司内部，除了有按业务、岗位明确分工负责的管理制度以外，更重要的是通过内部合理核定各环节的价格和收费标准，较好地协调了各方面的经济利益，使饲料加工和成鸡加工销售环节的利润适当地向肉鸡饲养环节返还。肉鸡饲养户收入增加了，生产积极性就更高，而肉鸡饲养发展越快，饲料、食品部门的利润也越多。这样，农工商三者结成了经济利益的共同体，相互之间的服务协作关系更加紧密。现在的情况是，农民只在家里养鸡，而饲料供应、成鸡收购以及防疫治病等都是有关部门派人服务上门。这种全县范围内的专业生产活动，在乡、村、户之间的许多环节又是通过合作经济组织进行的，体现了专业合作和地区性合作相结合的重要作用。他们这种靠机制的作用把各方面利益连结在一起，通过全程系列化服务，促进生产发展的尝试，表现出很强的生命力。去年第四季度市场疲软，肉鸡严重积压，食品公司经营困难。总公司及时分析形势，研究对策，协调各方关系，共渡难关。经过三个月的共同努力，使生产、加工、销售又基本上走上了正常轨道。汤阴县这个做法给我们的启示是，下决心走改革之路，逐步探索一条符合农村实际、适应有计划商品生产需要的新机制。只有逐步建立起这种新的机制，才能保证农业和农村经济的持续稳定协调发展。
——要从实际出发，借助于政府的组织功能推动社会化服务工作的开展。
当前，管理体制不顺，为农业服务的各个经济技术单位，分属于不同的部门和系统，相互之间缺乏统筹协调，难以按照农业的整体效益去规范自己的行为；新的经济运行机制尚未形成，国家和集体的经济实力又不充足；从事农业工作的干部对领导有计划的商品经济和对分散经营的农户进行有效的服务和指导，还缺乏经验。在这种情况下，更多地依靠政府的组织功能来推进社会化服务体系建设，有着特殊的现实意义。为此，各级都要把加强社会化服务体系建设作为政府责任目标管理的重要内容之一，切实抓紧抓好。各级各部门干部下乡，要重点研究解决这方面的问题。当然，也必须明确，现在使用行政手段加强社会化服务事业的建设，与过去在农村工作领导上行使的某些行政职能是不同的。一是目标不同。现在政府用行政力量推进社会化服务事业的发展，目的是发展有计划的商品经济；而过去是用行政力量让车马归田、劳力归队，抑制工副业发展。二是作用的对象不同。过去往往是用行政力量，上级管下级，干部管群众；而现在的行政力量则主要是更好地为基层服务，为群众服务。三是发展的前景不同。过去通过行政力量对农村经济往往是越管越严，越管越死，政府行政职能在经济运行中的具体作用越来越强；而现在采用行政措施，是着眼于建立适应有计划商品经济发展需要的新机制，随着这种新机制的日臻完善，经济会越搞越活，政府的行政职能在经济运行中的具体干预作用将逐步减弱。
在农村经济发展过程中，认真抓紧抓好上述工作，是加强党与广大农民群众的密切联系，具体落实党的十三届六中全会决定的一项重要措施。农民群众是农业生产的主体。广大农民的愿望代表着农村社会生产力发展的客观要求。如今在农村想致富、盼服务是人心所向。所以我们必须下决心搞好社会化服务工作。这是目前推进农业发展、保持农村稳定的“牛鼻子”。这方面的工作抓好了，也就是在密切党群、干群关系方面，真正办了一件实事。