农村建房的忧虑 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：调查汇报

　　农村建房的忧虑
本报记者 朱思雄
最近，本报陆续收到一些来信，反映农民兴建个人住宅中存在的一些问题。为此，记者走访了建设部及有关部门。
近几年来，我国农村经济有了很大发展，广大农民的生活有了明显的改善。据有关部门统计，１９８８年，我国农民人均纯收入已达５４５元，１１．７％的农户步入富裕户的行列。但是由于农村住宅建设过去欠帐过多，不少地方的农民居住条件普遍比较简陋。随着收入的增加，农民要求改善居住条件的愿望日益迫切。近１０年来，我国新建村镇住宅６２亿平方米，相当于前３０年的２倍，全国约有８６００万家农户迁入新居，占农户总户数的４３．７％。到１９８９年，我国农民人均住房面积已由１９７８年的１０．１７平方米增加到１９．５９平方米。
在农民住宅建设迅速发展，一部分农户改善了居住条件的同时，也出现了一些值得重视的问题。
占用耕地惊人。建国４０年来，我国耕地面积减少近３０００万亩。造成这种状况的一个重要原因是，农民住宅建设占地过多，大量耕地浪费、闲置。例如，东北一些村镇建房用地超过了全国平均水平一倍以上，而住宅密度只有全国平均数的１／３，许多村庄的住宅分布在高产田内。陕西、甘肃一些经济落后的黄土地区，一些农民采用地坑式窑洞，每户窑洞占地１．６亩至２亩。据统计，近１０年来，全国村镇建设占用耕地占全国建设用地的一半以上。１９８２年至１９８７年的５年间，浙江省农房建设占用耕地１３．９７万亩，相当于一个县的耕地面积。
建房投资太多。１９８８年，全国农村人均收入比１９７８年增加了４倍，可人均建房支出比１９７８年增加了２０倍。这一年，农民住房建设投资达６１１．４亿元，占当年社会固定资产投资总额的１４％左右。一些农民不仅把每年增加的收入大部分投入到建房上，而且不惜借钱盖房，这就不可避免地减少了对农业生产的投入，造成一些农民没有资金购买农业生产设备，农田水利基本建设受到影响，农业生产后劲不足。一些农民不顾实际情况，不断翻修、改建住宅。建设部村镇建设司有关同志介绍：这１０年间，有些农民已改建更新住宅三四次了。有些农民还建造了高标准住宅。过去农村建房无人问津的地板革、壁纸、瓷砖、地毯等材料，如今在一些农村销量猛增。
施工质量低劣。建设部曾对９个省的村镇建筑工程质量作过调查，发现５０．６％的农民建房工程为无证设计，３８％的为无证施工。１９７８年以来，江苏省内新建的农民住房，６０％以上的设计不合格，施工质量低劣，不少住宅刚刚建好，便发生倒塌事故，造成人员伤亡和严重浪费。仅江苏武进县１９８８年因新建房屋倒塌，就压死了１７人，伤７７人。
这已是过去了的事情。但是，到目前为止，全国尚有一亿多农户没有改建住房，如果按每家农户平均建８０平方米的住宅计算，还有８０亿平方米的农房需要建设。这是摆在村镇建设部门面前的一个严峻的问题。为加强对村镇建设的领导和管理，确保村镇建设的健康发展，建设部采取了一些措施：
组织编制村镇规划，按照规划兴建住房。到１９８９年底，建设部已编制集镇建设规划４．３８万个，占集镇总数的９６．０１％；编制村庄建设规划２８３万个，占村庄总数的７４．２５％。通过这些规划的实施，一些地方有效地控制了村镇建设中的乱占耕地、滥建住宅的问题。目前，各地村镇住宅逐年增加，但建房用地面积逐年减少。１９８５年，全国村镇建设用地为１４５．５万亩，到１９８９年已减少到４１．１万亩。这些规划全面实施后，我国村庄占地面积将比现在减少２０００万亩。
搞好村镇住宅设计，提高建筑工程质量。建设部曾３次组织设计竞赛活动，在全国范围内编辑出版了《村镇建设设计优秀方案选编》，并组织编制村镇建筑设计图集４４００多套，在农村推广应用。１９８９年，砖木结构和混合结构的房屋已占当年新建住房的８６．９％。另外，全国已有２．２５万个集镇、３５．３２万个村庄用上了自来水，４．３８万个集镇、２４９万个村庄通了电。
村镇建设管理上还有一些亟待解决的问题。据建设部村镇建设司副司长邹宪荣同志介绍，在一些省、市、自治区，建设部门与土地管理部门职责不清，政出多门，造成层层扯皮、工作混乱。江苏江阴市石桥乡成立土地管理所时，撤销了村镇规划建设管理办公室，但土地管理所中没有一人懂建设业务。今年５月，土地管理所审批一农民建房，既不去现场勘察，也不审查图纸和施工力量，就让开工了。结果，这个农民的房屋建造到一半就倒塌了，当场压死８人，伤６人。
现在，村镇建设部门管理机构不健全，人员严重不足，技术力量薄弱，大多数乡镇还没有村镇建设助理员，全国为村镇建设服务的工作人员平均一人要为１．８万人的生产、生活建设任务服务。我国村镇建设系统现有工程师以上的技术人员１５７４人，平均１．６个县才分摊到１个工程师，远远不能适应村镇建设的发展和需要。同时，对村镇建设的管理缺乏强有力的手段。村镇建设至今没有一个管理法规，村镇建设条例搞了４年，至今未能出台，致使有关部门在开展这方面工作时，无章可循，无法可依。