永清县果园承包问题的思考 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：调查与思考

　　永清县果园承包问题的思考
近年来，我县林果生产呈现稳步发展的好势头。去年，全县果树面积已发展到６．５万亩，果品总产达２万多吨，创产值６５４万元。前不久，我对县里果园承包的情况作了调查，发现一些值得研究和需要解决的问题。
承包方法不民主。如曹家务乡泥塘村有２９０亩果园，１９８２年承包给７户农民，承包期３年。１９８４年，果园承包合同到期，承包户要求继续承包，在未经群众讨论的情况下，村干部私下又与这几户农民续订了１０年承包合同。对此，群众意见很大。
承包合同不规范。我县绝大多数果园承包合同内容不完备，项目不全，条款不清，对发包、承包双方的权、责、利规定得不明确、不具体。少数村根本没有签订书面合同，只有“口头合同”，一旦出现纠纷，无凭无证，很难解决。如大辛阁乡北岔口村有３５０亩果园，１９８４年分片承包给了２４户农民。当时未签订书面合同，只是口头上规定承包期为１５年。到１９８７年底，由于承包户不懂技术，加之管理不善，致使果树长势不好。发包方提出将果园收回，但承包户认为没到期限，不同意交出果园，以致引起纠纷，给双方都造成一定的经济损失。
收益分配不合理。我县绝大多数果园是集体栽植的。承包后，多数果园的大部分收益，被少数承包户占有，集体提取的承包费很少，造成集体、承包户和非承包户三者之间分配不合理，引起群众不满。如大辛阁乡苏家务村有１６０亩成龄梨园，于１９８４年秋承包给两户农民，承包期１０年，每年承包费２０００元。而果园每年实际收入在六七万元左右。承包户的收入高出这个村非承包户收入的３倍以上。群众很有意见。
承包基数偏低。从我县总的情况看，这个问题比较普遍。特别是近年来，由于果品价格上涨，承包基数偏低的问题更加突出。如曹家务乡韩台村一农民于１９８５年承包本村８２０棵成龄梨、杏树，承包期２５年，承包费总额２．２万元，但他家每年从梨园内至少收入３万元，承包费只占收入的３％。
法制观念淡薄。我县少数基层干部不认真履行合同或随意更改、废止合同。如大辛阁乡一个村子有４０亩果园，于１９８５年初承包给了本村一个农民，承包期１０年，承包总金额１．４万元。１９８８年，村干部以承包户欠交３００元承包费为由，单方宣布终止合同，引起纠纷。
建议有关部门采取措施，妥善解决果树承包中存在的问题，巩固和完善果树承包责任制。
　　　　　　　　　　　　　　　河北永清县委农经部　崔永胜