“美洲事业倡议”浅析 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：述评

　　“美洲事业倡议”浅析
管彦忠
六月二十七日，美国总统布什在国会发表讲话，宣布了“开创美洲事业倡议”，提出将同拉美国家建立“一种新的经济伙伴关系”。这是美国政府在新形势下，经过几个月的“检查对整个拉丁美洲和加勒比海地区的方针”之后提出来的“新的经济倡议”，反映了九十年代美国对拉美国家的政策动向，因而在拉美国家中引起了广泛的关注。
布什指出，他的“美洲事业倡议”有三个支柱：第一个支柱是加强贸易，确定建立美洲自由贸易区的目标。美国为了“鼓励美洲现在出现的自由市场改革的趋势”，制定了一项三点计划，即美国保证在乌拉圭回合最后几个月的世界贸易谈判中，“同本半球国家进行密切的合作”，以实现自由、公平的贸易；巩固建立自由市场的趋势，使建立整个美洲的自由贸易体系成为最终目标，美国随时准备同拉美国家达成自由贸易协议；对目前不准备这样做的国家则通过谈判“打开市场和发展更密切的贸易关系”。
第二个支柱是改善在拉美投资条件。美国要求拉美国家“彻底改变阻碍国内外投资的条件”，同时宣布它准备与美洲开发银行合作，“为采取重要措施排除国际投资障碍的国家制定新贷款计划”，建议为美洲设立一笔投资基金，由美、欧洲和日本各出资一亿美元，这笔钱由美洲开发银行支配，支持拉美国家“以市场为方向的投资改革和私有化的进展”。
第三个支柱是减轻拉美国家的债务负担。美国将加强“为减轻债务负担而进行的努力”，以便创造吸引新投资的气候。布什建议美洲开发银行参与国际货币基金组织和世界银行为支持商业银行减免拉美国家的债务而作出的努力，并为此提供资金。美国将根据布雷迪计划，分别以优惠贷款和商业贷款的方式，减免拉美国家欠美国政府近一百二十亿美元的官方外债，同时支持把债务转为生态投资，资助债务国的环境保护计划。
这一“倡议”的提出是在新形势下美国对自己在西半球“面临的巨大挑战和机会”的回答，也是随着近年来美苏关系的缓和，美国为维护和加强它在拉美“后院”的地位而采取的一个行动。美国从其长远战略利益出发，为提高它在世界经济集团化趋势和全球竞争中的地位，需要调整与拉美国家的关系。美国倡议与拉美国家建立“新的经济伙伴关系”，并朝着建立美洲自由贸易体系的目标努力，显然意在争取组成强大的经济集团，使之与一九九二年将要形成的欧洲统一大市场和国力强大的日本分庭抗礼。美国分析家认为，美国对拉美国家政策的侧重点正“从安全问题转向经济问题”。目前，中美洲地区的热点已经降温，主要的拉美国家这几年已为走向“发挥市场作用的开放型经济”进行了重要的调整，试图以此实现经济增长和政局稳定。这些在客观上为美国调整对拉美国家的政策准备了条件。
拉美国家为恢复和发展经济急需资金，可国内储备十分有限，沉重的债务压得它们喘不过气来，对外贸易因受到保护主义的抑制损失巨大。因此拉美国家渴望得到更多的外国投资和贷款，改变净资金外流的状况，强烈要求减轻债务负担并扩大对外贸易。在这些方面，拉美国家寄希望于美国，同时担心美国等西方国家的资金和技术转向东欧而使本地区受到冷落。因此，布什提出新“倡议”，是想适应拉美国家经济上的需求，借以表明美国同拉美国家建立“新的经济伙伴关系”“是认真的”，以便消除拉美国家的疑虑，修补美国因入侵巴拿马而受到损害的与拉美国家的关系。另外，这也将为他今年九月出访拉美五国（委内瑞拉、巴西、阿根廷、乌拉圭和智利）创造一种良好的气氛。
拉美国家对布什的“倡议”一般表示欢迎，认为美国关于建立美洲自由贸易区的计划为加快地区一体化“提供了机会”。同时减轻债务负担和增加投资的建议也是积极的，这说明“华盛顿在重新重视同拉美的关系”。但经济界的一些人士和某些报刊提醒人们，对北方大国的“倡议”“不要期望过高”。正如拉美人的谚语所说，“从说到做，相距甚远”。一些拉美“伙伴”根据以往与北方邻居打交道的经验，对于在未来的“美洲集团”中，自己能否处于平等的地位和得到互利的实惠感到担忧。同时它们注意到，美国提出的减债和增加投资等都是有附加条件的。还应看到，拉美国家在经济发展水平和政策上的差异，对实现建立美洲自由贸易区的目标也将是一种制约。美国财政赤字庞大，财力有限，私人资本尚在观望，这对实施“倡议”同样是不利的因素。
拉美国家希望“新的经济伙伴关系”将来能够变成现实。但人们认为，短期内美国与拉美国家之间的关系不致发生重大的变化。