稳定家庭承包　加强统一服务 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　稳定家庭承包　加强统一服务
毛致用
江西自１９８１年底实行以家庭经营为主的联产承包责任制后，农村总体上形成了一种统分结合、户为基础的双层经营体制，找到了适应农村生产力水平和发展要求的集体经济的新的经营形式。继续稳定完善这一制度，是当前深化农村改革的主要课题。核心就是要从当地实际情况出发，逐步健全统分结合的双层经营体制，把集体经济的优越性和农民家庭经营的积极性都发挥出来。搞好这一工作，对建设具有中国特色的社会主义现代化农业，具有重大意义。
江西的土地家庭承包是稳定的。它有力地促进了农村经济的发展，经过近１０年的考验，深得人心。据对１１０９个农户的问卷调查，农民最满意的就是家庭联产承包责任制，最害怕的就是改变这一政策，重开“大锅饭”。因此，我们要继续强调把稳定的重心放在土地的家庭承包经营上，并在稳定中进一步提高它的水平。这要作为一项基本政策长期稳定下来。
现在同样需要强调的是，在稳定土地家庭承包经营这个基础的同时，还必须不失时机地把完善的重点摆到进一步健全和加强集体统一经营这个薄弱层次上来，以进一步增强其服务功能。为什么要这样说呢？首先，这是进一步提高家庭经营水平的需要。因为我们目前这种公有制条件下的家庭承包经营，同任何事物一样，都不可能十全十美，它还存在三个不完全性：一是在生产环节上，大部分田间操作可以独立完成，但水电排灌、育种制种、抗灾防病灭虫等重要环节和重大农技措施的推广，则需要集体统一组织和服务；二是在商品经济活动中，直接生产过程一般能独立完成，但产前的物资供应、产后的加工运销，则需要社会服务体系的帮助；三是在积累机制方面，当年的生产性投入农户乐于支付，但改善生产条件的建设性投入，则需要集体统一组织和发动。这三个不完全性，就是它的潜力所在；而要挖掘这些潜力，就必须健全和加强集体统一经营层次。其次，这是进一步调动“两个积极性”来发展农村经济的需要。江西农村集体统一经营层次，这几年由于各地做了不少工作，有一定的发展，但从总体上看，目前还是薄弱的。全省还有４０％的村没有村级经济收入。这种薄弱状况，突出表现为少数村组无人管事、无钱办事、无章程理事，以致土地管理较乱，农户困难无法解决，农田基本建设无力开展。统一经营层次未能发育起来，反过来又影响了家庭承包经营水平的提高。要从根本上解决这些问题，应当从大处着眼考虑农村工作的部署，在继续稳定和提高家庭经营的同时，努力发育集体统一经营层次，从而把两个积极性都发挥出来，使农村经济持续发展。
统一经营层次，是指作为发包单位的村组集体。如何进一步健全和加强这个层次，由于各地情况不同，具体作法也不可能一样。但从我省农村带共性的问题看，主要应当做好以下四个方面的工作：
一是切实加强基层组织建设。完善统一经营层次，必须壮大村组集体的经济实力，加强承包管理，搞好统层服务和社会服务，并因势利导地建立健全社区合作经济组织。搞好这些工作，关键在于抓好党支部、村委会以及村民小组的建设，加强村组领导班子。丰城市是江西自１９８１年推行家庭联产承包以来，连续８年增产的４个县（市）之一。这个市的重要经验就是大力加强基层建设，强化村级组织运行机制。他们对村组班子的产生、考核、提高以及工作和报酬制度进行了一系列配套改革，选派了一批县乡干部下村任职，优化了班子结构，强化了干部的教育管理，落实了村组干部的报酬，调动了干部积极性，加强了对千家万户生产的领导和服务。近两年来，我们正在推广丰城的经验，省委、省政府已制定加强村级建设的十条规定，从而推动了整个农村的组织发动工作。
二是积极稳妥地发展村级经济。发展村级集体经济，使统一经营层次有经济实体，有经济实力，能为群众办实事，让群众得到实惠，这是完善双层经营体制的重要环节。村级没有经济实力，集体就缺乏凝聚力和吸引力，管理、协调、组织、发动和服务工作也较难开展。基层干部说得好：“村组有个场，干部就好当，村组是‘空壳’，什么事情都难做。”但是必须明确，发展村级经济，须因地制宜，有计划有步骤地进行，不能“一刀切”，更不能“一平二调”，走过去“归大堆”的老路，只能从本地实际出发，通过开发资源，开拓新的生产领域来壮大集体经济实力。临川县９１．５％的村有村级经济，平均每村有两个企业，年产值２０多万元、纯利润２万多元。８年来，这个县从未间断过发动与组织农户开展农田基本建设，共完成大小水利工程２３４３处，全县耕地有效灌溉面积达９０％；村组农田基建的投资，８０％是由村级组织提供的。目前，临川等１０个村级经济较发达的县市的经验，也正在我省推广。
三是建立统一经营层次管理制度。实行家庭联产承包责任制后，公有制的作用并不是一句空话，而是要加强对分户使用土地的监督、管理、保护和促进。这就要求建立和健全统层工作的各种管理制度。目前这方面还是一个薄弱环节，但我省也有一些搞得不错的典型。如奉新县这方面的工作就比较突出。从奉新的经验看，要使统一经营层次的工作有章可循，应当建立和健全三个制度：（１）承包管理制度。逐步实行有偿承包、有偿转让和有偿投入。其中特别是有偿承包，一定要通过完善承包合同认真予以落实，进一步明确发包方和承包方双方的权利和责任。（２）劳动积累制度。现在农村劳动积累的主要倾向是不足。近几年我省农田基建步伐加快，但劳动力人均积累工还只有１５个左右。今后劳动积累工加上义务工应达到３０个。同时要切实加强用工管理，乡建帐，村建册，户建卡，定期登记公布，用足用好。（３）发展基金制度。要认真清理和整顿乡村财务，对原有集体积累中沉淀、失散的资金，能追回的要尽可能追回，转为发展基金。集体提留中的公积金和现有固定资产的折旧费以及从各类工商企业和多种经营中提取的补农资金，均可列入发展基金项目。
四是努力开展服务工作。按照宜统则统、宜分则分的原则，认真组织统一服务。一要因地制宜、因业制宜确定服务项目；二要明确每个项目的服务标准、服务方式和时间要求；三要确定责任干部和奖罚办法；四要搞好民主评议和监督，做到年初张榜早知道，年终公布检查结果，从而把统层服务工作落到实处。同时，要鼓励“民办”、“联办”服务的开展，通过各种形式，推动以村组集体统层服务为基础、以国家服务单位为依托、以其他服务力量为补充的社会服务网络的建立和发展，引导农户逐步向现代化经营迈进。（作者为中共江西省委书记）