坦诚协商　和衷共济——记香港基本法草委会第九次全会 [复制链接]

第2版(国内新闻)
专栏：

　　坦诚协商　和衷共济
——记香港基本法草委会第九次全会
本报记者 谢荣镇 钟嘉
在刚刚落下帷幕的香港特别行政区基本法起草委员会第九次全体会议上，２４个修改提案获得全体委员２／３多数通过，一部世界上未有先例的、体现“一国两制”构想的基本法（草案）诞生了。至此，历时４年零８个月的起草工作打上了一个圆满的句号。
集思广益　艰苦玉成
可以说，这次草委全会，是自１９８５年７月基本法草委会成立以来最关键的一次重要会议。回顾基本法的起草工作，走过一条既艰苦又曲折的路。１９８５年下半年草委会成立后，先是集中力量进行调查研究，广泛征询香港各界的意见和建议，在此基础上确定基本法应包括的内容并划分专题，订出基本法结构草案。接着，花了两年时间，分专题逐条草拟条文，于１９８８年初合成基本法（草案）征求意见稿，印发有关方面和香港各界征求意见。然后，草委会又用了１年时间，根据各方面的意见对征求意见稿进行修改。１９８９年２月２１日，经过全国人大常委会审议，公布了基本法（草案），并决定自公布之日起至１９８９年７月，在香港和全国其他地区再次广泛征求意见。
应该说，这段时间的起草工作虽然遇到了不少困难，但总的看来，由于集思广益，尤其是认真听取了香港各界的意见，对基本法（草案），香港各界反应是满意的。
然而，去年６月北京的政治风波，使基本法起草工作受到了意想不到的冲击。原先被香港各界普遍看好的基本法（草案），一夜之间成了争论的焦点，又集中在“政治体制”这一章。在短短的时间内，各种各样的政治体制方案纷纷出台。于是，在第九次草委全会开幕之前，许多人都为能否开好这次会议而捏一把汗。倍受争议的政制主流方案问题，以及上次全会中只差两票没有得到２／３多数通过的第１９条条文，等等，成为人们普遍关注的问题。
然而，并没有不愉快的事情发生。９次全会首先顺利通过了修改提案的提出和表决办法，随即分组讨论各修改提案的具体内容，紧张有序，虽有不同意见，却有一致决定。最后会议采取无记名投票表决，由专题小组提出的全部２４个修改提案均获得全体委员２／３多数通过，取代了第８次全体会议通过的相应条文、附件或附录。原先未获通过的第１９条条文，经过修改后，也获得了通过。此外，还评选出了香港特别行政区区旗和区徽图案（草案）。
许多草委表示，这次会议开得比原先预想的要顺利。多年努力，终结硕果。
互谅互让　达成共识
这次会议之所以取得成功，很重要一点，是草委们突出表现了互谅互让的精神。
草委会成立初期，内地草委与香港草委有时对同一个词的解释都有不同，更不用说在许多重要问题上立场、观点的分歧了。香港脱离祖国１５０年，制度不同，社会环境不同，委员们有分歧是自然的。能够最后达成共识，写出这么一部“创造性的杰作”，如果不是互谅互让，积极增进互相的了解与合作，简直不可想象。
政制部分是基本法草案定稿过程中争议最多并最迟作出结论的章节。４年多来，香港各团体提出了各种各样的政制方案，争论不休。草委会经过反复协商，从香港繁荣稳定这一大局出发，根据政制设计应符合循序渐进、平稳过渡、保持均衡代表性的原则，从去年１２月以来，两次召开政制专题小组会议，在提出主流方案后，不断吸收各个方案中的合理成分进行修改和完善。在这次全会上，又进行了反复讨论，有关修改提案均以２／３以上多数赞成票获得通过。
“直接选举”是争论最激烈的问题之一。最后通过的修改提案规定，分区直接选举的议席在第一届立法会（１９９７年至１９９９年）的６０席总议席中占到２０席；第二届（１９９９年至２００３年）时增到２４席；第三届（２００３年到２００７年）时增到总议席的一半，占３０席。
香港草委黄保欣在接受记者访问时表示，修改后的提案不错，直选的议席由１８席增加到２０席，香港人会比较满意。这反映政制小组吸收了香港人的意见。政制小组召集人、香港草委邬维庸也认为“这肯定是好事”，提案作出的修改“明显接受了港人的要求”。连投反对票的一位委员也表示，他不反对这一提案中直选议席的有关内容，只是为其他内容而投的反对票。
草委会这次通过的２４个修改提案，也都充分体现了互谅互让的民主协商精神。因此，草委会秘书长李后说，所通过的修改提案接纳了各方面的意见，照顾到了香港各方面的要求，相信香港大多数人可以接受。
畅所欲言　开诚布公
这次全会另一明显特点是，与会草委都能畅所欲言，各抒己见。对基本法草案中关于立法会表决程序是否采用“分组计票机制”这一内容，草委们讨论得十分热烈，各种意见纷呈。
香港草委廖瑶珠在讨论发言中，提出了她对分组计票的构想。她主张，在立法会辩论政府议案时，议员发表的意见采用分组记录，各分组议员的意见公开发表，不必采用分组计票机制，而议员提出的议案则须分组计票。她希望香港草委能放弃派别意气之争，在这一问题上取得协调。香港草委黄保欣亦不赞成政府议案进行分组计票。香港草委李嘉诚认为分组计票不是好的方式。内地草委周南坦诚表示，分组计票机制可以只适用于议员提出的议案，政府议案则不作分组计票。他个人认为在２００７年，可以考虑检讨行政长官和立法会产生办法时不用分组计票机制。
由于各抒己见，讨论充分，在分组计票机制问题上，大多数草委基本上取得了比较一致的意见，使有关内容的修改提案表决时获得了通过。
在这次会议通过的２４个修改提案中，部分提案有少数反对票和弃权票，说明草委们都在认真行使自己的权利。但是，并不是所有投反对票的委员，对所表决的修改提案完全不赞成。有的草委只是对某提案中的部分内容有保留而投了反对票。一些草委表示，对某修改提案投反对票，并不意味对基本法草案整体不满意。例如，香港草委黄丽松表示，他虽然反对分组计票，但他对基本法草案整体仍然感到满意。香港草委容永道也说，他对分组计票投反对票，但他认为基本法已相当好，相信香港人会接受。
良好开端　任重道远
基本法起草工作完成了。记者在会上采访到的草委均表示对目前的草案相当满意。草委会副主任委员安子介感慨万千地说：“５年前还不知道基本法应怎样起草、能不能通过，现在终于取得这样好的成果，实在不容易。”他还表示，今后还要为宣传和贯彻基本法而努力。
草委会主任委员姬鹏飞在致闭幕词时对草委们说：“我们面临的一个新任务就是要使基本法在香港和全国其他地区深入人心，也就是使‘一国两制’的伟大构想和中央对香港的一系列方针政策深入人心。各位都曾为起草这部基本法付出了辛勤的劳动，耗费了大量的时间和精力，希望今后也同样能为推广和维护基本法作出自己的贡献。”
姬鹏飞的讲话，道出了全体草委的心声。