好在共建　贵在坚持——关于福建三明市精神文明建设经验的调查 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　好在共建　贵在坚持
——关于福建三明市精神文明建设经验的调查
中共中央办公厅调研室
地处闽西北苍茫林海中的三明市，以精神文明建设成效显著而闻名全国。初夏，我们到这里进行了近２０天的考察，留下的印象是美好而深刻的。
这是一座环境优美舒适的城市：一幢幢色彩明快的建筑，错落有致地掩映在绿海翠波之中。花园式楼院、园林式单位和遍布街头巷尾的花坛、草坪、雕塑与麒麟山公园、儿童公园、文化公园以及绵延数里的江滨公园，浑然一体。玲珑古朴的亭台楼阁点缀其间，组成了一幅幅和谐而迷人的画卷。三明人正在把森林引向城市，把园林引向街道。许多到过三明的人都赞美它是座“花园之城”。
这是一座社会安定、秩序井然的城市；是一座充满温暖、洋溢友爱的城市。不管走到哪里，在车站、宾馆、商店、机关，总让人感到这里的笑脸多，人间的真情多。每趟旅客列车开进三明站，站上的工作人员总是手提水壶，奔向车厢窗口，免费为旅客供应开水，天天如此，年年如此。漫步市区，随时可见“满意在商场”、“满意在医院”等横幅标语。这不是招徕顾客的广告，而是三明人的行为准则。据最近的问卷调查，被调查者对三明服务行业感到满意和比较满意的占９７．５％。
三明人重教育重科学蔚然成风。“哪里的房子最好，哪里就是学校；哪里环境最优美，哪里就是学校”——这个目标在许多乡村已基本实现。１０年来，全市多渠道集资３．８亿元，办学条件明显改善。各类教育均居全省前列，科技事业已初步形成网络。１９８１年以来，有２０７项科研成果获国家和省、市科技进步奖和科技成果奖，有的新产品开发和新技术推广项目达国内、国际先进水平。
改革开放和社会主义精神文明建设的不断深入，使三明经济进入建国以来发展生机最旺盛，实力增强最快的时期。１９８９年与１９７８年对比，全市国民生产总值、国民收入、工农业总产值、财政收入都分别增长２倍多。市区人均住房由１０年前的２．８平方米上升到８．６３平方米。
三明市的精神文明建设之所以取得如此不凡的成就，李瑞环同志今年年初视察时曾集中概括为“好在共建，贵在坚持”。“共建”就是两个文明共建，“硬件”、“软件”共建，党政军民共建；“坚持”就是经得起风浪，排除干扰，始终坚持两个文明一起抓，两项任务一起下，两副重担一起挑，两种成果一起要。这是三明经验的主要之点。具体说，有以下六个方面。
　　　　（一）不断增强自觉性，始终坚持两手抓
纵观三明１０年的实践，一个最突出的特点是市委十年如一日，始终不懈地坚持并不断深化“两个文明一起抓”的指导思想。
这样的指导思想，是从十一届三中全会后开始逐步确立起来的。当时，三明市委面临的现实是：供应短缺、住房紧张、交通拥挤、秩序混乱、人才外流、人心浮动。面对这种现实，市委认识到，必须从解决群众迫切要求解决的环境、秩序等问题入手，以稳定人心，增强三明的凝聚力、吸引力。因此，从１９８１年起，经人民代表大会审议批准，他们“两项任务一起下，两个成果一起要”。实干三年，三明大变，一跃成为全国著名的文明城市，初步显示了“两个文明一起抓”的威力。
三明的精神文明建设取得一定成绩后，在受到赞扬的同时，各种议论甚至非难也接踵而来，如有些同志认为抓精神文明会冲击经济建设，增加企业负担，也有的同志指责精神文明活动是“形式主义”、“劳民伤财”等。三明市委顶住了各种非议，“咬定青山不放松”，一直保持了较好的小气候，即使是在去年全国一些地方发生动乱、暴乱的日子里，三明的学雷锋活动照样出现在街头，评选“满意在三明”的“两德”（社会公德、职业道德）教育大奖赛仍天天在电视屏幕上出现。
　　　　（二）树立精神支柱，全面提高素质
多年来，他们开展了坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育，以增强人们对社会主义的坚定信念。同时根据三明实际，提出了“团结、拚搏、务实、创新”的“三明精神”。“三明精神”从一个方面体现了“一个中心，两个基本点”的基本路线，是建设有中国特色的社会主义的共同理想在三明的具体化，因而得到了全市人民的拥护和认同，形成强大的凝聚力和向心力。他们在各自岗位上培育了既体现三明精神又各具特色的厂风、校风、店风、院风、站风、街风。在树立精神支柱的过程中，市委坚持运用先进典型教育群众。几年来，先后请了２００多名先进模范，作了４５０多场报告，听众达１００多万人次。
树立精神支柱必须有良好的社会公德和职业道德作为坚实土壤。市委制定了一整套弘扬优良传统、建设社会主义公共道德和职业道德的规划，组织了一系列活动。其中最突出的是，１９８７年初提出了一个具有广泛感召力和辐射面的口号——“满意在三明”，号召全市人民通过开展一系列“满意在三明”的活动，努力塑造文明城市在生活服务、公共秩序、社会风气、工作效率等方面的满意形象。去年底，市委在巩固“满意”活动成果的基础上，把“两德”教育引上制度化、系统化、规范化和经常化，在全市开办了３３所“文明市民业余学校”，对市民进行较系统的社会道德教育，以增强市民的文明意识。
精神支柱的树立和“两德”的教育的开展，使三明人的思想道德素质有了显著提高。然而，仅此是不够的，还必须努力开发人的科学文化素质，因此，三明市委确定了“以智取胜”的战略思想。１９８４年以来，他们可以不开或少开别的会，但全市教育科技工作会议年年都要开，对这方面的工作进行周密部署和检查。１９８０年至１９８９年，全市教育、科技、文化等项目的固定资产投资占同期全市全民所有制单位固定资产投资的２５．９６％，１０年新建校舍面积等于建国后３０年建校总面积的３倍多。教科文事业的发展为三明经济发展提供了较足的后劲，近年新增加工业、农业总产值中，分别有６０％和４０％来自科技进步。
　　　　（三）搞好区域共建，发挥群体优势
充分调动广大群众的积极性，走“党政军民学，共建文明城”的新路，是三明市独具特色的又一成功经验。在精神文明建设初级阶段，他们创建文明单位活动，主要靠各单位、各楼院自建。这种作法的局限性是，在一个区域内，各个不同隶属关系的厂矿、学校、机关、商店等单位的精神文明建设难以协调和管理。为了解决这个问题，市委及时总结了富兴堡街共建的经验，形成了“区域共建”的思路，在市区全面推开了以“六联六建”为主要内容的区域共建活动。（⑴⑶）
所谓“六联六建”，是指思想工作联做，社会治安联防，公益事业联办，科学文化联教，环境建设联搞，经济工作联抓。他们按照地理位置、经济环境，将市区划分成２３个共建片区。各片区根据本片区内单位的构成情况，分别突出军民共建、警民共建、厂街共建、干群共建等特色。各片区都成立了由片区内所有单位的主要领导干部组成的共建协调会（或理事会）。通过共建活动，党群之间、干群之间、相邻单位之间以及各类居民之间的关系明显改善，团结、友爱、互助蔚然成风，集体主义、群体意识以及群众自治、民主管理的积极性大大提高，形成了“区域内的事情大家管，集体公益事业大家办”的新风尚。
　　　　（四）适应时代要求，推进改革开放
改革开放顺利推进，要求人们必须具有改革开放的意识。三明市委把增强全民改革开放意识，作为精神文明建设的一项重要内容，极大地振奋了全市人民改革开放的热情。在改革开放以前，外地客商被当成社会的包袱，成了被限制、清理甚至驱赶的对象。改革开放后，他们把外来客商看成建设三明的“盟军”，给予各种方便和照顾。公安部门在全省首创“暂住人口管理制度”，主动为来自１９个省市的客商办理暂住手续，帮助他们成立行业组织，为外来客商办起专门的幼儿园、小学、食堂、医疗室。如今，活跃在三明市区的外来人口占市区常住人口的１／５左右。外来客商称三明是“第二故乡”。他们还以文明城市的优良环境、优质服务，打开山门，实行对外开放。市政府多次向港澳、东南亚和西欧地区派出经济代表团，积极发展对外经济贸易，举办国际贸易洽谈会，邀请旅港同胞回三明观光，兴办“三资”企业。
改革开放，门窗打开了，有新鲜空气进来，也会有苍蝇蚊子飞入，精神文明建设会遇到各种思想的挑战。三明市委及时提出“精神文明与改革开放同步，改革开放与精神文明同向”的发展思路，在两者的相互作用中发挥精神文明建设的导向和规范作用。例如，为了防止有人利用改革开放机会搞“权钱交易”，市委在党政机关工作中，抓住群众最关心的问题和易于发生腐败现象的环节，制定和推行了全面的“两公开一监督（办事过程、结果公开，群众监督）”制度。出入境审批、户口审批、招工审批等预批结果一律公开，一周内若有人提出异议，马上复查。这种全方位的公开，同时，坚决与腐败现象作斗争，保证了干部队伍的廉洁，有效地维护了改革开放的社会主义性质。
　　　　（五）推行量化管理，狠抓规划落实
三明市委对每个时期的精神文明建设都有全面的规划。他们有到本世纪末的长远规划、１９８０年至１９９０年的１０年规划，有与经济建设相适应的六五、七五和八五规划，更有每年一度的年度规划。从市到区（县）、街道（乡镇）乃至居民小组、村民小组和个人都有自己的规划，形成纵到底、横到边的规划网络。为了使精神文明建设的规划落到实处，市委在每个阶段都有一个确定的主题，有明确的“抓手”。
全面实行量化管理。市委将精神文明建设的任务，定出若干量化指标，层层分解，纳入领导班子及每个领导成员的年度和任期责任制，以责任书的形式予以确定。在基层企事业单位，不但承包生产任务，同时也承包精神文明建设、创建文明单位的任务。
建立强有力的组织机构。１９８４年初，他们成立了市精神文明建设委员会（各县、区也成立了相应的机构）。它是市委的一个工作部门，行使市委精神文明建设领导小组办事机构的职权，同时又是市政府的一个职能部门，负责对城市精神文明建设进行规划、指导、检查、综合、协调和管理，保证了精神文明建设的各项任务落到实处。
　　　　（六）干部甘当公仆，党风带动民风
三明市委把加强自身的精神文明建设特别是党风建设作为整个精神文明建设的重要内容和根本保证，一手抓思想教育，一手抓制度建设。仅１９８３年以来就对６７万人次党员进行了马克思主义理论培训，提高了党员的政治素质。他们加强党内外监督，建立了党员目标管理制度，创造性地把责任制引入党风建设，对县以上党员干部建立党风档案，１９８７年，聘请了４８４０名党风监督员。三明市委对惩治腐败态度坚决，动手较早。就在“腐败难免论”盛行时，他们排除各种干扰和阻力，坚决查处原泰宁县县长贪污受贿等一批违纪违法案，并在全市党员中进行“反腐倡廉”的讨论，及时向党员敲响警钟。
在三明市，领导干部有着强烈的为人民服务、对人民负责的事业心和勤政意识。为解决居民乘车难的问题，市领导亲自去挤车，调查客运规律；市委书记上任的第一件事是筹划厕所工程。１０年来，城市面貌变了，人民生活好了，领导班子换了，但“三下”（下厂、下乡、下基层）“三解”（为群众解困、解惑、解忧）的传统没有变，紧密联系群众、扎扎实实办实事的作风没有变。由于党员牢记为人民服务的宗旨，始终保持了党员队伍的先进性，党员在群众中享有较高的威信，有力地推动了全社会的精神文明建设，创建了一座“文明、开明、清明”之城。
三明市的精神文明建设虽然取得了显著成绩，但工作中仍有一些薄弱环节和问题，他们决心认真加以解决，在９０年代再创新水平。