充分发挥统计整体功能 为国民经济的发展服务 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　充分发挥统计整体功能
为国民经济的发展服务
国家统计局局长 张塞
编者按：做好经济工作，特别是经济决策，不仅需要准确的定性分析，还需要确切的定量分析；有时，没有定量分析也很难做出准确的定性分析。要做定量分析，统计工作是不可少的。我们向大家推荐张塞同志这篇文章，它可以使我们增加对统计工作的了解，懂得利用统计成果的必要和配合做好统计工作的重要。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　科学认识统计的整体功能
按照现代管理科学的理论，国家管理系统应由科学的决策系统、高效的执行系统、灵敏的信息系统、完备的咨询系统和严密的监督系统所组成。统计部门作为国家管理系统的重要组成部分，同时兼有信息、咨询、监督三种职能。
信息职能，是指根据科学的统计指标体系和统计调查方法，灵敏、系统地采集、处理、传递、存贮和提供大量的以数量描述为基本特征的社会经济信息。
咨询职能，是指利用已经掌握的丰富的统计信息资源，运用科学的分析方法和先进的技术手段，深入开展综合分析和专题研究，为科学决策和管理提供各种可供选择的咨询建议与对策方案。
监督职能，是指根据统计调查和统计分析，及时、准确地从总体上反映经济、社会和科技的运行状态，并对其实行全面、系统的定量检查、监测和预警，以促使国民经济按照客观规律的要求持续、稳定、协调地发展。
统计的上述三种职能，构成了统计的整体功能，是一个有机整体，它们彼此依存，相互联系，彼此制约，相互促进。只有将这三种职能凝聚成一个合力，发挥其整体效应，才能够充分体现和发挥统计工作在现代国家管理中的重要地位和作用，促进国民经济持续、稳定、协调地发展。
　　　　新中国统计职能的发展
统计是国家实行科学决策和科学管理的重要基础工作，是党、国家和人民认识国情国力、决定国策、制订计划、监督国民经济运行的重要依据。纵观新中国统计工作的发展历程，我们对统计职能的认识大体经历了一个由不自觉到自觉、由感性认识上升到理性认识的过程。在实践中，统计工作也经历了一个由单一功能向整体功能发展的过程。
众所周知，在建国初期以至后来的很长一段时间，从国家实行计划管理的需要出发，为编制和检查国家计划提供统计数据资料，是我国各级统计部门的基本职能和主要任务，统计工作长期处于封闭、半封闭状态。从党的十一届三中全会以后，随着全党的工作重心转移到经济建设上来，我国统计工作也得到了很大的发展。为适应有计划的商品经济的建立与发展，统计部门先后提出了大办“开放式”统计，提供统计优质服务等要求，从而为我国的改革开放和社会主义经济建设作出了一定贡献。
现在，为适应改进和加强国家的宏观调控，逐步建立符合计划经济与市场调节相结合原则的，经济、行政、法律手段综合运用的宏观调控体系的需要，我们又明确提出要建设全国强有力的、集中统一的具有信息、咨询、监督等多功能的现代化统计系统，以充分有效地发挥统计反馈信息、提供咨询、实施监督的作用。特别是在当前为适应决策科学化和加强定量分析研究的需要，统计部门担负着更大的责任和义务。中央领导同志最近指出：社会和经济统计是决策的基础，必须提高统计工作的质量和准确性、及时性，发挥统计对正确制定计划的作用；今后，在重视定性分析的同时，要重视定量分析和系统分析，以提高我们的宏观经济决策能力。因此，必须进一步加强统计工作，充分利用统计部门的优势，广泛深入地开展定量分析和研究，以发挥统计工作在国家宏观决策和宏观管理中的重要作用。
　　　　进一步加强统计工作
按照统计工作的发展战略，去年国务院批准的国家统计局《关于加强统计工作，充分发挥统计监督作用的报告》已经明确提出，要进一步把统计部门建设成为社会经济信息的主体部门和国民经济核算的中心，成为国家重要的咨询和监督机构。为此，我们必须从以下几个方面进一步加强统计工作。
首先，要狠抓统计基础工作和基层统计组织建设，尽快建立一个以政府统计部门为主体，纵贯国家——省（自治区、直辖市）——市（地区）——县（市辖区）——乡镇（街道）和企业，横联各业务主管部门的，上下贯通、左右协调、运行高效的全国统计信息网络；同时，还要继续加速国家统计信息自动化系统建设，特别是统计信息数据库体系的建设，并大力抓好现行制度方法的改革，加快新国民经济核算体系的试点试算工作，力争在１９９５年实现向新的国民经济核算体系的过渡，从而保证统计部门信息主体作用的发挥。
其次，要利用统计部门的信息资源优势，大力加强统计咨询工作，特别是决策咨询工作。因此，必须用马克思主义的立场、观点和方法指导统计咨询实践，并要根据统计工作的特点，坚持定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主的原则，把咨询研究工作的重点放在关系国民经济和社会发展全局的战略性、综合性问题上。即要以系统分析为基础，以预测技术为手段，以可行性研究为核心，综合运用统计学、运筹学、计量经济学等现代科学知识和电子计算机等现代技术手段，进行定量分析和预测，及时为党和政府制订政策、拟订计划提供切实可行的咨询建议。
第三，要加强统计法制建设，强化统计监督。为此，在当前必须大力加强地方统计法规的建设，以进一步健全统计法规体系，逐步形成一个由国家、地方和部门统计法规、规章所组成的健全的统计法规体系；同时，继续加强现行统计法规执行情况的监督检查工作，尽快实现统计执法工作经常化、制度化。
第四，要大力发展统计教育，加强统计科研，努力造就一支高素质的统计干部队伍，以保证统计整体功能的有效发挥，从而为实现国民经济的持续、稳定、协调发展作出更大贡献。