探索“死基数、活市场”的解决方法 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：我说承包

　　探索“死基数、活市场”的解决方法
宋立新　顾新泽
山东省乐陵市属的乐陵农药厂，第一轮承包采取了上交利润定额包干的形式，三年合计上交６０万元。当时认为这个承包上交基数比较高，因为该厂１９８７年前的最好年份利税合计在２０万元左右。实行承包后，市场发生了重大变化。该厂采取了一系列内部配套改革措施，应用新技术，开发新产品，使这个厂的产值、销售收入、实现利润成倍增长。从１９８７年到１９８９年共实现利税１６４７万元，较１９８７年的前３年多１５６３万元，增长１８．６倍。１９８８年初，市政府面对这一现实，既考虑到财政收入，也考虑到给企业和职工的利益，经甲乙双方协商同意，法律公证部门进行公证，调整了承包上交基数，由原来每年上交２０万元，调整为每年上交１２０万元。
在今年的第二轮承包中，乐陵市政府组织经委、财政、税务、银行等部门，认真研究解决“死基数”、“活市场”的办法，他们确定：①对承包合同中的企业管理指标，如产品质量、技术改造任务、固定资产增值、安全生产、物质消耗、有效库存、费用水平、企业升级和精神文明建设指标一定三年不变，期终进行考核；②对承包合同中的经济效益指标，如工业产值（产量）、销售收入、实现利润、上交利润、经营者收入等指标，根据上年完成情况和每年市场变化形势，采取一年一定基数，一年考核一次的办法。这样做的好处，一是保证了财政收入稳步增长；二是稳定了经营者和生产者的积极性；三是政府与企业的行为都能适应市场形势的变化；四是维护了合同的严肃性，增强了企业对政府的信任感。这个市的市属企业，今年初与政府已签订了为期３年的承包合同。
　　　　　　　（作者单位：德州地区行署）