最不发达国家的困境 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

　　最不发达国家的困境
郭显志
即将于九月初在巴黎举行的联合国关于最不发达国家问题的第二次会议引起了国际舆论的关注。这次会议将贯彻今年三月在纽约举行的关于国际经济合作的特别联大的精神，检讨一九八一年第一次巴黎会议通过的《支援最不发达国家的新的实质性行动纲领》的执行情况，制订九十年代支援最不发达国家的新的目标。
今天，最不发达的国家已增至四十二个，其中非洲二十八个，亚太地区十三个，拉丁美洲一个。这些国家现在人口总数为四亿一千九百万，人口中文盲率男人为百分之五十三，妇女为百分之七十三，其中尼日尔男人中百分之八十不识字，布基纳法索百分之九十四的妇女不识字。八十年代人口平均增长率为千分之二十七，其中孟加拉国最高，为千分之三十八，其次是坦桑尼亚，为千分之三十六。
这些国家的经济状况如何呢？据世界银行统计，一九八八年，四十二个最不发达国家加在一起，国民生产总值为八百九十八点八七亿美元，人均二百零五美元。其中人均国民生产总值最高的是博茨瓦纳，为九百三十三美元，最低的是莫桑比克，为六十四点五美元。这些国家的债务负担极为沉重。一九八○年，其外债总额为二百六十一点四一亿美元，到一九八八年增至六百八十九点三亿美元，增长了百分之一百六十三点七，人均一百五十六点八美元。而同时期，国民生产总值只增长了百分之四十三点七，出口额只增长了百分之二十六点四。
最不发达国家是处于赤贫线下的国家，那里人民的衣食住行各项指标都远远低于发展中国家的平均数字，更不要说同发达国家相比较了。据联合国的统计，这些国家的国民生产总值在一九六○年起的三个十年内呈大幅度下降趋势。而且不少国家的人均国民生产总值出现了负增长。最不发达国家已经陷入严重的困境。
是什么原因使最不发达国家长期处于困境之中并且每况愈下呢？首先是不合理的国际经济秩序。当前的国际经济秩序使穷者愈穷、富者愈富。这些国家几乎都没有现代化工业，自然资源极其有限，仅有的自然资源也无力开发或由于其他原因未能开发。他们所能出口的产品仅仅是农产品、畜牧产品或矿产品和少量的工业制成品。这些初级产品在国际市场上的价格近年来一跌再跌，使他们蒙受巨大的损失。而他们所进口的生活用品、生产设备等工业制成品的价格却一涨再涨，进出口贸易连年出现赤字，一九八八年的贸易赤字总额达九十六亿美元；这一年，他们偿还外债本息的总额为三十二亿美元，两项相加为一百二十八亿美元。他们只有举新债，还旧债，因而陷入恶性循环。
恶劣的自然条件在很大程度上限制了多数最不发达国家的发展。这些国家中有的处于沙漠之中，连年的干旱等自然灾害极大地损害了农牧业；有的是内陆国家，没有出海口，受制于其他国家，进出口贸易都要付出极大的代价；有的是海岛国家，国土面积和人口都很有限，经济单一，能够出口的农副产品又都卖不出好价钱，数量也小，况且，由于世界市场的变化，这些国家的农牧业也在萎缩。
有些国家的自然条件不错，物产丰富，人口素质也好，在历史上某个时候，他们曾经是周围国家羡慕的，但是他们后来落伍了。究其原因，或由于外来势力的入侵，引起内战，或连年内乱，有限的资源用于打内战，无暇顾及建设和发展；或者是由于经济政策不适合本国国情，限制了生产力的发展。
支援最不发达国家是国际社会一项重要议题。一九八一年九月的巴黎会议通过的《行动纲领》呼吁各捐助国把其国民生产总值的百分之零点一五用于援助最不发达国家。《行动纲领》还呼吁捐助国作出努力以减轻最不发达国家的债务负担。但到目前为止，只有少数国家做到了。《行动纲领》提出的目标还都远未能达到。许多最不发达国家已经认识到自己的问题，正在进行政策调整和结构改革，努力摆脱困境，以求赶上世界发展的步伐。但是最不发达国家要摆脱困境，没有外来的支援是不行的。人们期望，发达国家能承担起自己的责任，采取切实措施帮助最不发达国家克服困难。