酿酒业繁荣的背后 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：信访调查

　　酿酒业繁荣的背后
本报记者 郑德刚
近１０年来，我国酒类生产以令人目眩的速度迅猛发展。伴随着汹涌的“酒潮”而来的种种问题，不仅为社会舆论所关注，而且使有关部门越来越感到头痛和棘手。近来，一些读者给本报来信，披露酿酒业存在的有关问题，剖析造成这种现状的原因。为此，记者去有关部门作了调查。
突飞猛进：几年办酒厂数万家
多年来，我国对酒类生产采取“寓禁于征”的高税政策，酒类生产一直发展缓慢。近几年来，由于种种原因，不少地区纷纷兴建酒厂，酒类生产迅速发展。在短短几年里，建起了数以万计的酒厂。贵州省仅１９８４年就投资２亿元，兴建了上千家酒厂。１９７８年，四川省只有３００多家酒厂，到１９８５年已猛增到１万多家。１９８５年以来，许多地方出现了兴建酒厂热。随之而来的是，全国酒类产量，特别是白酒和啤酒产量迅速提高。１９８０年，全国白酒产量２００多万吨，到１９８６年已猛增到３５０万吨。１９８７年白酒产量突破４００万吨。１９８８年和１９８９年，每年白酒产量已接近５００万吨。短短几年时间，白酒厂家已发展到４万多家。
１９８０年以来，我国啤酒产量以每年递增３０％的速度发展。１９８０年，啤酒产量不过６８万吨，１９８６年已达到４１３万吨，１９８８年和１９８９年均在６５０万吨左右。从１９８０年到１９８９年，啤酒产量增长了９倍多。１９８６年以来，全国啤酒生产增长的速度是整个工业平均增长速度的３倍。到目前为止，全国啤酒厂家已由１９７９年的２００多家发展到现在的近千家，形成的啤酒生产能力达９００多万吨。
整个８０年代，我国酒类生产可谓突飞猛进。据国家统计局统计，１９８９年全国酒类总产量达１２８５万吨，是１９８０年总产量的２．５倍；酒类工业总产值１３１．６５亿元，酒类社会商品零售总额达５１３．３４亿元。酒类生产的长足发展不仅丰富了市场，也为国家增加了财政收入。但是，恰恰就在这种繁荣景象的背后，出现了令人忧虑的问题。
问题严重：酿酒耗粮１５００万吨
酒类生产的飞速发展有值得肯定的一面，但带来的一些弊端引起了人们的强烈不满。
酿酒耗粮惊人。随着酒类生产的发展，粮食消耗也以惊人的速度递增。据商业部统计，仅１９８９年，全国酿酒耗粮就达１５００万吨，相当于１９８８年全国进口粮食的总数。酿酒业耗粮的这种现状，与我国粮食生产的增长极不协调。从１９８０年至１９８９年，全国每年粮食的增长量还不够一年酿酒的消耗量。
利税流失严重。近几年，国家税收并没有随着酒类生产规模的不断扩大而相应增加。有关部门根据１９８９年全国白酒、啤酒产量计算，国家应征税款七八十亿元。实际上，去年国家只征收税款２０多亿元，其余的应征税款全部流失了。国家税务局有关同志告诉记者，造成税款流失的主要原因是，一些地区和单位上交税款时，打了“埋伏”；有的企业以增加成本为名，扣除应交税款；有的地区为保护局部利益，擅自减免税款；有的地区的企业改建、扩建，靠“以税还贷”；有的单位亏损，用减免税款弥补；许多部门和单位还普遍存在着偷漏税现象等，致使国家应该征收的大量税款化为乌有。
管理混乱不堪。目前，我国没有统一管理和协调酒类生产的部门。全国轻工部门、商业部门、民政部门、化工部门等１０多个部门纷纷兴建各类酒厂５万多家，加上各地兴建的乡镇小酒厂和个人办的酿酒作坊，形成了各自为政的格局。有关部门曾作了匡算，现在，我国酒类生产能力已超过社会需求量３００万吨，虚耗建设资金６０亿元，且酒类生产布局很不合理。由于经营酒类有利可图，不少单位纷纷插手酒类批发业务。据商业部估算，全国现有１０多万家酒类批发部门，仅北京市、天津市就有５３００多家。酒类批发渠道过多过滥，直接造成酒类价格和市场的混乱和大量的迂回运输，这样不仅给国家带来很大的经济损失，也给各种违法经营活动大开方便之门。
假酒屡禁不止。近几年，一些地方的个体酒厂和乡镇小酒厂纷纷上马，其增长速度远远超过国营酒厂。目前，全国已有乡村小酒厂上万家。由于这些小酒厂的酿造工艺大多沿用落后的作坊工艺，设备十分简陋，卫生条件很差，其酿酒耗粮一般要比国营酒厂高５０％以上，酿出的酒质量低下。有的单位为了推销劣质酒，干脆换上名酒的包装，以假乱真坑害顾客。河南某县９个乡，就有５个乡的５００多人从事制造假酒的勾当。陕西某县的１１８个小酒厂中，有６０％的厂家参加假冒酒的活动，其中一些假冒酒是用工业酒精勾兑而成的，造成多起群众中毒事故。近年来，据２１个省、市、自治区不完全统计，有关部门查出的假酒达几千万瓶。
评优活动有诈。近几年，有些酒的评比活动混乱不堪。仅１９８８年，全国各种规模的白酒评比会就有１０多次。有的酒厂为了能使自己的产品获奖，评选之前就派有关人员四下疏通关系，不惜花费血本。１９８９年全国第五届名白酒评比会由于很多工作不落实，评比中没有严格执行评酒标准，评比程序又不严密，结果有关酒厂花了不少钱，却评出一笔糊涂帐。事后，有２４家酒厂联名写信举报这次评酒会营私舞弊。这种现状，造成各种名优酒比比皆是，使消费者难辨真假。
采取措施：尽快实行酒类专卖
谁都在管，谁都不管，谁也不服谁管，谁也管不了谁，造成我国目前酒类生产宏观失控、盲目发展、问题成堆。
尽管我国酒类生产发展过快过滥的问题早已引起有关部门的重视，１９８７年，国家有关部门就提出控制白酒生产，并颁发了有关文件。但是，白酒生产并没有得到应有的控制。１９８９年，参加全国人大、政协会议的一些代表和委员慷慨陈词，要求限制白酒生产。去年，轻工业部接到“两会”转来的７５条建议和提案中，就有１５条是要求限制白酒生产的。但是，良好的意愿并没有能遏制住白酒大幅度增长的势头。今年上半年，白酒产量仍比去年同期增长了１９．３％，达到２４２万吨。
解决酒类生产存在的问题，的确是一个不小的难题。摊子铺得太大，问题积得太多，解决起来不免要费些周折。
早在１９５１年国家就开始对酒类实行专卖，并设立了中国专卖事业管理局，各地也建立了相应的专卖机构，使酒类产销纳入有计划的发展轨道。６０年代后期，酒类专卖处于无人过问的状态。１９７８年，国务院批转了商业部、财政部、国家计委关于加强酒类专卖管理工作的报告，一些地区贯彻了国务院的这一规定，但不少地区贯彻不力，酒类产销的混乱局面未能扭转。
有关部门认为，国家应尽快实行酒类专卖，把酒类生产纳入国家的宏观控制之中，严格酒类生产的管理，完善计划体制，尽快结束各自为政的局面。一些有识之士建议，国家应建立管理酒类生产、开发和经营销售的权威机关，改变多头管理的混乱局面；对现有的酒厂进行清理，同时应制定酒类生产条例，实行生产许可证制度，坚决关闭那些生产工艺落后，产品质量低劣的酒厂，扶持名优酒的生产，限制普通白酒产量，严禁个体生产商品酒。酿酒业存在的这些问题，已到了非解决不可的地步了！