重视宏观层次的集约化 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：实现我国工业从粗放经营到集约经营的转变（9）

　　重视宏观层次的集约化
陈耀
我国工业的集约化，我认为应从宏观与微观两个层次努力。微观上着重是解决企业生产经营中的低技术含量、低管理水平以及低经济效益等问题；宏观上则主要是克服“重复建设”、“分散布局”这一顽症。相对而言，后者问题较为复杂，解决起来难度大，也很容易被忽视。
改革开放１０年，我国工业获得高速增长，其中很大成分是靠增加相同产品的引进，扩展相同产品的区域分布取得的。比如，全国汽车生产厂家已达１３０余个，几乎覆盖了除西藏外的所有省区，而汽车年产万辆的企业还不足２０家；机械、电子等价高利大的加工组装项目各地竞相上马，使得地区工业结构出现严重趋同化。由于有限资金（包括外汇）的分散使用及能源、原材料、技术力量等制约，建成投产的许多企业达不到经济规模，集约化程度普遍低下，国民经济丧失地区分工和规模经济的双重效益。
究其原因，主要在于近年来中央政府调控能力的减弱，而实行财政“分灶吃饭”为基本内容的地方分权改革以后，又未相应建立起对地方政府行为的约束机制。因此，实现宏观层次的工业集约化，现阶段可采取如下一些措施：
一是适当提高中央财政的集中度，确保国家投资的主导地位；
二是对地方建设项目和引进项目要严格审批程序；
三是制定与国家产业政策相配套的区域产业政策，即根据各地区特点和优势，规划并引导不同地区的产业发展方向和建设重点；运用一系列政策手段，协调区际利益关系，使不同行业和产品在不同地区适当集聚，建立合理的区域分工和协作秩序。
　　（作者单位：中国社会科学院工业经济研究所）