也谈动态环境下的承包基数问题 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：我说承包

　　也谈动态环境下的承包基数问题
读了贵报８月２０日《探索〈死基数、活市场〉的解决办法》一文后，很受启发。下面结合山东的实际再谈点认识和解决办法。
包死基数，是承包制的核心。但经济环境是不断变化的，简单地包死基数，执行起来困难很大。当经济超常增长时，国家不能多收；当外部条件使企业负担过重时，企业无法完成承包基数。
这个矛盾怎么解决呢？必须处理好包死基数与适时调整的关系。死基数与活环境的矛盾，实质上反映了经济运行中动与静的辩证关系。因此，解决这一矛盾，关键在于建立起稳定基数与动态调整的新型分配关系。
为此，要解决好两个问题：一是科学合理地确定承包期内的上交基数。随着改革的深入，应逐步以占用国家资产的数量和质量，以及平均资金利润率为主要依据来确定承包基数。二是建立适时调整机制。这绝不是对包死基数的否定，而是在动态环境中稳定承包基数的完善措施，是静态基数与动态环境的有机结合。
调整的关键是要有充分的依据。根据我们对山东省企业经营与环境变化的相关因素分析，并考虑到国家宏观政策的要求，认为主要应考虑四个方面的因素来确定调整系数，即物价、增长速度、资产增量和资金结构。
物价调整系数是根据企业产品出厂价格和原材料购进价格相比较来确定；速度系数是把企业当年产值增长同生产能力、市场需求和国家的计划要求相比较；固定资产增量系数是把上期承包投入本年新投产的增量与资金利润率和还款付息等因素一并考虑；资金结构调整系数应把企业自有资金增长因素考虑进去。
动态调整参数确定之后，可以量化为公式模型，并与基数和其他承包指标一起，组成承包期内企业向国家承包的指标体系，纳入承包合同，作为法律依据。
　　　　　　　　　　　（作者单位：中共山东省委研究室）