发展社会化服务与深化农村改革 [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

　　发展社会化服务与深化农村改革
赵华胄　张广友
我国农村在实行以家庭为主的联产承包责任制之后，改革究竟怎样进一步深化？经过近几年的研究探索，我们以为，建立和发展社会化服务体系，稳定完善家庭联产承包责任制，是深化农村改革的中心环节。
（一）家庭联产承包制，从其本来意义上说，包含着家庭经营和以服务为主的统一经营两个层次。家庭经营是重要的，但统一经营也不可缺少。保留家庭经营优越性，克服局限性，一项比较行之有效的措施就是社会服务。在这个意义上说，社会服务的好坏，对家庭经营的功能能否充分发挥关系极大。有的同志把社会化服务同家庭经营对立起来，这是值得商榷的。
不少地方的实践表明，即使在其他条件没有多大改善的情况下，只要社会化服务得到加强，农业就能够稳步增长。“大包干”故乡安徽省滁县地区粮食连续１１年增产，一年一个新台阶。１９８９年的商品粮的产量比１０年前的总产量还要多几亿公斤。他们的一个重要经验，就是下功夫建立多层次系列化服务网络，农经、农技、农机等“六站一公司”遍布全区。黑龙江省肇东市，和全国大多数地区一样，实行的是家庭联产承包责任制。近几年他们社会化服务搞得好，全市３２６个村，村村都能提供机耕，灌溉，购买化肥、良种、农药等一家一户办不了或办不好的服务。良好服务加上其他因素，四年间这个市的粮食产量就翻了一番。值得深思的是，这恰恰是在全国粮食生产徘徊时翻番的，是在社会上议论家庭承包已经没有活力时翻番的。
（二）发展社会化服务，是农业走向专业化、社会化的重要步骤。在这种经济行为的背后，农村经济在悄悄地进行着新的组合和分解。一方面是生产要素的组合。在县、乡、村以及农户联合体不同层次的服务网络中，把国家、集体、个人拥有的技术、资金、劳力以及其他生产资料组合起来，使潜在的生产力变为现实的生产力。另一方面又是生产过程的分解。它把原来集聚在一个农户的生产全过程的职能，包括产前、产中、产后的若干环节，分解开来并分离出去。正是这种组合分解，冲破农村自给经济封闭的格局，使农户的家庭经营成为整个社会生产链条上的一个环节，纳入社会化大生产的协作体系中，由此推动着农业生产专业化和社会化的进程，为发展农村商品生产和推行先进科学技术创造有利的条件。
发展社会化服务涉及到农村经济体制改革的走向。这可以从农业内部和外部两个方面来理解：第一，在农业内部，建立双层经营结构，使家庭经营的小规模，与服务社会化的大范围相结合，从而收到规模经营的效益。在我国，目前除少数经济发达地区和城近郊区外，大部分农村由于非农产业不够发达，农民脱离作为生活保障的土地还有不少顾虑和阻力，从服务入手实现规模效益农民却很乐意接受。社会服务既满足了农民发展生产的要求，又不触动农民最敏感的生产经营自主权，不会引起心理或社会振荡。第二，在农业外部，社会化服务在小生产与大市场之间、亿万农户经济活动与国家计划之间，架起一座用经济手段联结起来的桥梁。国家可以通过社会化服务，提供需要什么，需要多少的信息，并在资金、技术以及物资的扶持上根据国家计划和市场要求，体现出鼓励或限制的政策导向，影响农民的生产经营决策，减少不利于国家计划的盲目性，同时克服市场波动给农民带来的风险。
不能把发展社会化服务单纯地看做一种经济行为，它还关系到农村上层建筑的完善。最明显的是，有利于推动基层组织的建设，有利于干部作风的转变。实践表明，凡是社会化服务搞得好的地方，一般都是基层组织比较好的地方，干群关系也都比较融洽。
（三）从许多地方建立社会化服务体系的实践看，做好这项工作需要把握好以下几点：
——由于各地生产力水平不同，经济实力和自然条件差异较大，建立和发展社会化服务体系要区别情况，因地制宜，从实际出发，不可一刀切，更不能重犯“一平二调”的错误。在那些经济基础比较薄弱的地方，可以从农民最需要、对发展生产作用大的单项服务起步，向多项服务发展，由提供种植业产前、产后几个环节上的服务，到逐步提供生产、科技、流通多功能综合服务。
——要调动国家、集体、农民等多方面的力量，形成多层次社会化服务网络。村级集体经济在社会化服务中无疑处于特别重要的地位。但是，构成社会化服务网络的内容不单纯是村级集体经济，还有国家和农民两头。商业、供销、运输、银行、科技等部门，农民自办的灵活多样的各种协会、研究会、服务站、购销站等组织，都应当纳入到这个网络之中。必须继续坚持以公有制为主体的多种经济成份并存的方针。
——向农民提供服务，还要注意坚持自愿原则，低利原则，方便原则。不可以强迫农民接受你的服务，不可以沾染衙门和官商作风，给农民带来不便，更不可以借服务之名，行吃农、坑农之实，把好事变为坏事。遵循价值规律和等价交换的原则。一些部门和单位，从行政型向经济型转变是对的，可以而且应当进行有偿服务，但是要适当，要考虑到农民的承受能力，不要忘记服务这个大目标。应树立“农业发展我发展，我与农业共兴衰”的思想，把本部门事业和农村经济捆在一起，在服务中发展自己。
——建立社会化服务体系，是深化农村改革的综合措施，必须同农村各项工作，特别是基层建设协调配合进行。