放权到乡镇　服务到村户——莱芜市健全农村社会化服务体系的调查 [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

　　放权到乡镇　服务到村户
——莱芜市健全农村社会化服务体系的调查
如何深化农村改革，使农村商品经济发展有新的突破？是当前农村工作的重要课题。近几年来，山东泰安市对这个问题进行了认真的研究和探索，特别是总结、推广了所辖莱芜市“放权到乡镇，服务到村户”的做法，取得一定成效。莱芜市的经验表明：强化乡镇政府职能，健全和完善农村社会化服务体系，是进一步加强农业基础地位，实现由传统农业向现代化农业转变，促进农村生产力发展，带领农民走共同富裕道路的一条有效途径。
莱芜市地处鲁中山区，有２８个乡镇，１００５个行政村，１０９．８万人口。随着家庭联产承包责任制的推行，“想致富、盼服务”的农民，迫切要求乡村两级在种、养、加、农、林、牧各个领域提供产前、产中、产后系列化服务，以解决一家一户办不了、办不好的事情。这主要出于两方面的原因，一方面由于家庭联产承包责任制不够完善，村一级“统”的功能没有很好的发挥；另一方面，由于旧体制的束缚，设在乡镇的一些直接为农村经济服务的分支机构仍然由“条条”管着。“看见的管不着，管着的看不见”，乡镇政府难以有效地协调他们搞好服务。针对这些问题，泰安市委在莱芜进行了农村经营体制和管理体制改革的试点，在巩固和完善家庭联产承包责任制的基础上，向乡镇放权，以促其更好地为村户服务，逐步建起了以县为依托、以乡（镇）为纽带、以村为基础、以农民自我服务为补充，横向分层次，纵向分行业，上下连接、纵横交叉、成龙配套的服务网络，形成统分结合、运转灵活的经营机制。基本做法是：
一、强化乡镇职能，为搞好服务创造一个“小气候”。他们先后将市直属部门设在乡（镇）的农技、经营管理、兽医、林业、水利、农机管理、物资购销以及文化、教育、工商、税务等２３个分支机构下放给了乡镇管理，有的是人、财、物三权下放，有的是放了行政指挥权。乡镇政府在不增加编制、人员的前提下，建起了“五委”（经委、商委、农委、文委、社会保障委）、“一站”（统计站），加强对各单位的协调和指挥。
二、健全完善服务组织，把服务送到家门口。乡、村相继建起了不同形式的服务组织。乡镇一级，普遍以各站、所为依托，建起了经营管理、农技推广、农业机械、土地开发、农田水利、林果生产、畜牧生产、蚕茧生产、农用物资供应和农副产品加工销售等十大服务体系。村一级普遍健全完善了“一站”（购销服务站）、“一校”（农民技术夜校）、“几组”（如林业、农机、科技服务组等）。各种“协会”生产经营联合体、个体服务户等民间自我服务组织也应运而生。这些服务组织既承接、转移市、乡服务，又独立自主开展服务，解决了服务到户的问题。目前，这个市村级服务组织已达到４４２８个，民间技术协会１６０个，服务性的个体户８１００个，联合体８０５个。
三、建立服务实体，强化服务功能。莱芜市及时总结推广了杨庄镇兽医站“围绕服务办实体、办好实体促服务、搞好服务促发展”的经验，走出了一条自我武装、自我壮大、自我发展、以服务养服务的路子。目前，莱芜市市、乡两级实体性服务组织已发展到２８７个，固定资产４８００万元，流动资金２９００万元。这些服务实体，大都实行企业化管理，或个人承包，或集体承包，成了深受农民欢迎的农村社会化服务中一支十分活跃的力量。村级经过摸索，走出了一条“以两田制（口粮田、责任田）起步，村办企业（多种经营）开路”，“逐步壮大集体经济、增强服务实力”的路子。１９８９年这个市已有６５％的村实行了“两田制”，村办集体经营项目已发展到４５００个，总收入达到６．０４亿元。
四、明确服务内容和职责，解决好服务规范化问题。乡镇一级服务组织，主要是“面向两个对象：村与户（“户”主要是专业户、重点户）、肩负两重职能（行政管理和经营服务）、运用两种手段（开展有偿服务和集团承包）”。村级主要是“四大职能”，即组织协调职能、利益调节职能、经营管理职能和资产积累职能。
五、健全制度，确保各项服务落到实处。建立了服务计划、双向承包、岗位责任制和检查监督等制度，公之于众，计分考核，考核成果与报酬、干部任用挂钩，保证了各项服务工作的开展和落实。