治本在中游 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　治本在中游
本报记者 凌志军
记者近日沿黄河中游行３０００公里，穿黄土高原，访１１市县，方知黄河中游的水土流失以及新中国对这“流失”的抗衡，不仅决定着整个黄河的治理，而且可能已超越黄河本身而有着更为深远的意义。
一
黄河之“黄”本非天生，其泥沙的９５％来自中游的黄土高原。正因此，治河专家张含英说：“水土保持是解决黄河泥沙问题的根本措施。”然而探索４０年治黄的大脉络，仍是几经曲折之后，水土保持工作才真正回到应有的位置上。
“速胜论”是５０年代第一个“水保”高潮中的主调。大调查、大工程、大会战，层层设防，截水拦沙。人们的口号是“３年迈小步，５年迈大步”。不料，泥沙仍在顺水东去，淤满干流一连串新建的水库，抬高了几千公里下游河床……
挫折使人们用怀疑的眼光打量水土保持。此后２０年间，中游冷下来，治黄热点移向下游，疏河筑堤，年复一年，占去８５％的治黄资金与８０％的治黄人力。终保黄河多年安然无事。
可是，泥沙依然在，河床继续升，堤、河竞赛几时休？人们把目光重新投向中游。８０年代，中游７省区纷纷增投资、加人力。１０年艰苦奋斗，治理水土流失面积超过前３０年的总和，每年输入黄河的泥沙减少１／８。河床长势明显趋缓，下游千里大堤的再一次加高因此延期。
黄河是一个整体，中游连着下游。“速胜”的失误在于没有看到艰难，“怀疑”的失误在于没有看到成效。如今回头看，下游防洪工程，保眼前安全，却难保长远；中游水土保持，求长治久安，却不能迅速见效。着眼一年，重下游轻中游是可以理解的；着眼百年，中游比下游更重要。
二
水土保持的试验基地贺家湾的引人入胜之处，不仅在于它的１９个专题的研究，上百项工程的实施，５２个草、树品种的选种，也不仅在于这个水土流失之烈为世界之最的砒砂区地区，水土流失量１０年间减少了７５％，更在于它的成功中所包含的新的思路。
蓄水保土，大目标无争议，但是，对于到达目标的道路，人们探索了几十年。“打坝热”、“大寨田”、“草木经”，此起彼伏。现在，郁郁葱葱的贺家湾流域展示着一幅全新的图画：库塘蓄水，梯田保土，堤坝拦沟，林草护坡……每一种办法都有效，但都不能“包打天下”。治理大环境，需有大眼光，“单打一”决无成功之望，唯有综合配套，方能奏效。
新的思路带来新的开始。将千沟万壑组成的大流域化整为零，集中物力、人力于小流域上，多种措施全面展开。在面积３万平方公里的无定河流域，首批１６９条小流域的治理已全部完成。６９％的面积得到治理，输入黄河的泥沙减少一半。陕西省水土保持局副局长王正秋说：“这是以无数小流域的治理，连接而成整个黄河中游环境治理的大事业。”
然而新的思路还使人们把目光投向更大的环境。“社会关系复杂”，这是人们描述水土保持时常说的一句话。专家们提出的计划须由政府的决策去推动；政府的决策须为千万干部所理解；干部的热情部分依赖于财政支持；财政拨款的有效利用依赖于科学技术的注入；科技能否产生效果依赖于农民的觉悟；农民的觉悟在相当程度上决定于当前农村的生产方式……这一切正在被综合起来。综合而非分解，整体而非孤立，小胜之中预示大成，生态问题中有社会问题，所有这些，都是近１０年水土保持事业长足进展的思想基础。
三
１９９１年为水土保持的历史增添了新的内容。７月，水土保持法颁布；此前几个月，《黄土高原水土保持专项治理规划》下达。
然而尽管有了这一切，实际的进程仍要打几分折扣。举个例子，退耕还牧，在５０年代的治黄规划中即有规定，可是从那时至今，坡地总数不减反增。如今，新的法律与规划重申这一条，可挂在陡坡上的片片耕地并不能立即消失。甚至今后，一些已经退耕还牧的林草带还会“复辟”。
有了正确的认识，并不等于万事大吉，还需要架起从认识到行动的桥梁。“桥梁”何在？众说纷纭：行政干预说、资金投入说、科技引进说、集体会战说……据记者观察，还有更要紧的东西在背后。
木瓜峁流域经数年治理，已为绿色覆盖。同是绿色，却有差别。草类稀稀落落，似无特别关照；玉米地平垄直，长势稍强；烟叶另加薄膜保墒，农药治虫，显然最受优待。为何厚此薄彼？农家回答：烤烟最值钱，粮食其次，草最贱。
水土保持，本意在提高生态效益，现在看来，没有经济效益，生态效益也难以实现。
黄土高原治理研究所一连串苦心孤诣的试验，正是为了在经济效益与生态效益的结合上找到突破口。许多成功中的一个是把本是乔木的桑树培育成灌木形态，以适应当地环境。以山种桑，其生态效益好于种草；以桑养蚕，其经济效益高于种粮。
坐落在陕西米脂县城北黄土高坡上的一个小桑园虽然只有３亩，但它对于这块支离破碎的土地的含义却非同小可。“扩种２０００亩桑太少”，米脂县的干部向上级要求道：“我们要种５万亩。”
陕北延安地区数十万亩果树林；榆林地区近百万亩高产粮食带；发端于晋西，继之在黄土高原３００余县中全面展开的农户承包治理小流域；小至筑坝淤地的产量、林草品种的选用，大至中游７省区纷纷提出治理与开发并举的新战略，这一系列成功背后，无不隐藏着经济利益的推动。