从清理固定资产投资缺口入手——访国务院清理“三角债”领导小组副组长周正庆（三） [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　从清理固定资产投资缺口入手
——访国务院清理“三角债”领导小组副组长周正庆（三）
本报记者 施明慎
记者：您曾提到，形成“三角债”的源头有三个，固定资产投资缺口严重，资金不到位，只是其中的一个。为什么这次清欠特别强调要从清理固定资产投资缺口入手？
周：这样做是为了牵住“牛鼻子”逐步解开债务链。固定资产投资要用机电设备和建筑材料，是生产资料的最终消费，投资缺口造成的拖欠是这根债务链条的最后一环。从清理投资缺口入手，与其他措施相互配套，与此相关联的债务链就会依次解开，收到类似“多米诺骨牌效应”的连锁效果。从东北三省初步摸底的情况看，在欠人的２００多亿元中，属于基建、技改项目的占２５％左右，虽然真接与基建、技改项目有关的拖欠比例并不大，但这是债务链条中的最后一环，由此形成的债务链是一环扣一环的，而且最终债务额也是叠加的。如建设单位欠机电设备厂，机电设备厂欠钢铁厂，钢铁厂欠煤矿和电厂等。只要建设单位偿还了这２５％的债务，可以依次解开下面三个环节的债务，就有可能收到清理拖欠总额７５％的效果。只有从清理投资缺口入手，才可以以较小的风险取得较大的效果。反之，如果从清理流动资金入手，一旦所注入的资金投向不当，就有可能助长新的产品积压，增加新的亏损。所以，我们必须紧紧把握固定资产投资缺口这一源头去清，才能达到预期目的。另外，这样做还有助于促进固定资产投资方面一些深层次矛盾的解决。之所以形成投资缺口，一是建设项目概算不实，一些建设单位在概算中不考虑价格、利息等因素，甚至通过人为压低概算的手段去争取立项；二是投资计划安排过大，计划供应资金不到位；三是自筹资金不落实；四是基建设备储备不足。通过清理投资缺口，可以给人们一个教训，在固定资产投资中必须实事求是，从国情出发，量力而行；必须搞好固定资产投资宏观调控和国民经济的综合平衡，再也不能靠拖欠、挤信贷，靠人民银行发票子搞建设了。
记者：读者非常关心的另一个问题是，从固定资产投资缺口入手清理“三角债”，会不会引起新的投资膨胀？
周：只要各地认真按照国家关于清理“三角债”的政策以及投资政策、信贷政策办事，多渠道筹集资金，严格把好注入清欠资金这一关，是不会出现投资膨胀的。
这样讲有三个理由。第一、我们讲的固定资产投资缺口，主要是指在建项目甚至已经竣工的项目因投资有缺口、资金不到位所造成的货款拖欠。这里的投资缺口所对应的投资规模，是已经完成了的工作量。注入资金解决这一缺口，只是清还欠帐，是帮助生产企业收回应得的货款，不是上新项目，铺新摊子，因而不会引起新的投资膨胀。第二、这次的清欠资金，要按照资金来源渠道和“谁投资、谁清理、谁还债”的原则，多渠道筹措，不是由国家包。对应当由地方和企业自筹的部分，地方和企业要最大限度地挖掘内部潜力，尽可能从现有投资和贷款规模中挤出一部分；通过发行债券筹措一部分；通过压缩固定资产投资规模，停、缓建一批项目，集中一部分来归还债务。这项工作抓好了，不但不会引起新的投资膨胀，而且有利于控制固定资产投资，停、缓建一些不急需上马的项目。第三、这次还确定了压缩积压产品与增加技改贷款挂钩的政策，即银行积极支持企业处理和压缩产品积压，收回一部分流动资金贷款，相应增加一部分技改贷款，在信贷结构上做一些调整。这样可以把过去长期占用已经压死了的那部分流动资金贷款收回来搞技术改造，银行的总规模没有增加，只是调整了贷款结构。
需要强调的是，各地应尽最大努力多渠道筹集更多的资金归还债务，这是防止固定资产投资扩张的重要保证。另外，注入资金，必须严格把关。从源头注入资金时，要看自筹资金是否落实；在中间环节注入资金时，要防止出现新的积压，留下新的投资缺口。这样，才不会引起新的固定资产投资膨胀。