事在人为——宝钢控制投资纪事 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　事在人为
——宝钢控制投资纪事
本报记者 鲁牧
　　　　编者的话
基建超概算，是一个顽症，又是一个多发症。病因是多方面的，除一些客观因素外，概算不准是其一；施工不力、不严，是其二；更有些人搞“钓鱼项目”，故意压低概算，“上马再说”，是其三。
超概算的危害很大。对于项目本身来说，超了概算，而又没有钱及时补足，必然拖长工期，延缓投产获益的时间。这样，就使一个项目还没有竣工投产就已经背上沉重的贷款利息等包袱，而处于被动地位。基建项目超概算，在整个经济生活中危害也很大。超概算，往往是用“既成事实”干扰以至打乱了国家原订计划，造成许多不应有的不平衡。目前三角债如此严重，而且解决起来很困难，基建超概算就是一个重要原因。
宝钢的经验是难能可贵的。这样一个工期很长、规模巨大、项目复杂的工程，不仅没有超概算，还略有节余，是相当不容易的。也正因为如此，它的示范性和说服力是很强的。人们自然就可以提出一个问题：像宝钢这样的建设项目都可以做到这样，如果每个项目都有宝钢这样的精神、这样的态度、这样的办法、这样落实的劲头，还会有超概算这一顽症存在的余地吗？　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
多少年来，固定资产投资项目十之八九超概算，久治不愈，被称为一大顽症。
有人由此得出结论：“既然是概算，不超是不可能的。”他们的论据是：除了定额陈旧、偏低之外，不可预测因素太多，物价上升，税种增加，利率、汇率变动……
宝钢人认为，超概算是顽症，但还不是癌症。
宝钢，一、二期工程总投资３００亿元，从立项到竣工投产干了１０多年，工作量浩繁不说，内外关系涉及面广，“不可预测因素”也不少，但投资概算不仅没超，反而节余４亿多元。
问其经验，答曰４个字：“事在人为”。
　　　　瞧准毛病　对症开方
说来话长。宝钢工程从立项、设计开始，就注意“超概算”的防治。
他们算过一笔账，深感责任重大：概算投资３００亿元的建设项目，倘若超概算１０％，就得向国家再要３０亿元，即便超３％也要国家再拿近１０亿元。１０亿、３０亿不是个小数目，真超了，国家一时拿得出来吗？一旦拿不出来，没有钱，工程怎能顺利进行？工期拖了，又如何向国家交代呢？
他们清醒地看到，基本建设战线之所以越拉越长，病源之一就在于项目投资普遍超概算。他超、你超、我也超，越超越多，习以为常。而全国固定资产投资一年一分配，你超了，当年追加不上，只好等来年。这就形成超概算——工期长——胡子工程多——投资需求再膨胀的恶性循环。
话是这么说，可宝钢开头实际也在超，他们称之为“１９８０年的教训”。
一期工程正式开工后，到１９８０年底，３０个项目中有１４个项目虽只完成投资５．２亿元，却超概算１５．８％。毛病在哪？自我检查发现，还是思想麻痹所致。
１５．８％＝０．８２亿元，提醒了宝钢人。药方随病情开了出来：从１９８１年起实行投资包干制。
　　　　编准概算　奠定基础
实行投资包干，道理好说，做起来却不易。
最令人担心的问题是：能否真正做到一次包住、包死？
工程指挥部讨论来讨论去，最后一致认为，关键在于坚持实事求是，先将概算编准。
为编准概算，宝钢集中了１００多位专家，花了半年多时间，进行反复计算，搞准定额、费率、单价。编制出了国内预算价格７５０００项，取费标准、专用定额６８０个分项，单位估价表列１０７９１项，还有国外进口转化为国内价格３２７７项，并在此基础上编制成概算综合单价１１００多项。
功夫不负有心人。一期工程概算投资１２８．７亿元，其中内资４０．５亿元，执行结果实实在在节余２．３亿元。
二期工程遇上物价上涨、利率变动等这些“不可预测因素”，怎么办？他们本着“一期办法二期用”的精神，一切从实际出发，坚持实事求是原则，通过补充一些定额、测定调价系数，解决了问题。二期工程概算投资１７２亿元，其中内资６８亿元，估计可节余２亿多元。
　　　　投资包干　节余分成
有了扎实细致的基础资料，既保证概算编得准，又利于投资包干制的推行。
宝钢实行投资包干，基本轮廓是：工程指挥部上对国家承包，转而下包到分指挥部，再由分指挥部分包到工程公司，由工程公司下达给工程队。层层包干，超了不补，节余分成，确保概算不超。
护厂河工程是实行投资包干首先择优发包的项目，概算定为３２２１万元，不少承包单位要价都超过概算额度，后来包给一个单位却按期竣工，还节省３１０万元投资。
政策兑现，利益共享，是顺利推行投资包干，促进概算不超的有力保证。宝钢一期工程投资包干节余部分实行对半分成，即指挥部拿５０％，用以顶国家部分投资额，分指挥部拿５０％，但不能全作奖金分光吃尽，明确规定其中６０％用作生产发展基金，２０％用作集体福利基金，２０％为奖励基金。二期工程概算节余改为三七分成，即指挥部只拿３０％，分指挥部分得７０％。