杨振怀向人大常委会汇报今年防汛抗洪情况 水利设施有效降低洪灾损失 干流堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，行蓄洪区百万人撤退无一人死亡；也暴露出我国防洪除涝中存在的弱点和问题，需要大力加强治理 [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：

　　杨振怀向人大常委会汇报今年防汛抗洪情况
水利设施有效降低洪灾损失
干流堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，行蓄洪区百万人撤退无一人死亡；也暴露出我国防洪除涝中存在的弱点和问题，需要大力加强治理
新华社北京８月２７日电　水利部部长杨振怀今天受国务院委托，向七届全国人大常委会第２１次会议汇报了今年防汛抗洪情况。
杨振怀说，今年进入汛期以来，我国部分地区气候异常。江淮地区降雨强度大、时间长、分布范围广，从５月下旬至７月上旬一场接一场暴雨，持续时间之长为这个地区所罕见。长时间大范围的降雨，使江、河、湖水位不断上涨，形成洪水。淮河发生了建国以来仅次于１９５４年的大洪水，太湖７月中旬湖水位比１９５４年最高水位还高０．１４米，滁河接连两次发生有资料记载以来的最大洪水，澧水７月中旬在津市出现了建国以来的最高洪水位，乌江上的一些支流相继发生建国以来的最大洪水，湖北省一些河流也发生了建国以来的最大洪水，松花江出现了建国以来仅次于１９５７年的第二位大洪水。同时，淮河、太湖以及巢湖、滁河等长江一些支流流域，黑龙江、吉林等地区，形成大面积涝灾。其它省份也发生不同程度的内涝和山洪灾害。
杨振怀说，在整个抗洪救灾工作中，党中央、国务院和各级党政领导十分重视，亲自动员、部署防汛抗洪救灾工作。国家防汛总指挥部和各地防汛指挥机构，根据汛情及时做出了部署，指挥调度，充分发挥现有水利设施的蓄水、滞洪、泄洪等作用，大大减轻了洪涝造成的损失。这次抗洪救灾斗争，由于党、政、军、民的团结奋战，充分发挥了水利设施的作用，大江大河大湖的干流堤防没有一处决口，全国大中型水库无一垮坝，行蓄洪区临时组织撤退约１００万人中无一人死亡，在大洪水年使洪灾损失降低到最低程度。但由于出现的是多年未见的暴雨、洪水，洪涝灾害十分严重，受淹面积中，当地暴雨形成的内涝占８０％以上，且又发生在人口密集、经济发达地区，造成了严重损失。据初步统计，水利设施损坏１７万多处。
他说，总的看来，今年大水仅限于淮河、太湖、巢湖、松花江及长江的一些支流，长江干流、黄河、珠江、海河、辽河等大江大河未发生大洪水，安徽、江苏等地虽然遭受洪涝灾害，但从全国来看今年的灾害还是局部性的，可是造成的损失是十分严重的。
杨振怀说，建国以来，党和政府十分重视大江大河的治理，投入了大量的人力、物力、财力兴建水利工程，形成了相当规模的防洪、泄洪、灌溉体系，取得了巨大成绩。这些水利设施，在这次防汛抗洪中都发挥了很好的作用。如果没有这些水利设施，在这样大的自然灾害面前，国家和人民生命财产的损失是不可设想的。但由于今年遇到了严重的洪涝灾害，也暴露出我国防洪除涝中存在的弱点和问题。概括起来主要有：一是江河防洪标准偏低。二是河道人为设障及盲目围垦湖泊洼地，加之泥沙的淤积，河道过洪和湖泊蓄洪能力普遍下降。三是沿江河蓄滞洪区的建设和管理存在问题较多。四是平原、河网地区排涝能力差。五是城市、工矿企业、铁路等防洪能力薄弱。
关于今后工作的意见，杨振怀说，我国是水旱灾害频繁的国家，全国１／２的人口、１／３的耕地和主要大城市都处于江河洪水位以下，受洪水威胁的地区工农业产值占全国的２／３。由于人口的增加，国民经济的迅速发展，洪涝灾害造成的损失将越来越严重。水利不仅是农业的命脉，而且是整个社会发展和国民经济的基础设施和基础产业，关系到国家建设的大局，关系千百万人民生命财产的安全和社会的安定，水利是治国安民的大事。为了减轻灾害造成的损失，确保国民经济的稳定发展，保障社会的安定，必须增强全社会和全民的防洪意识，树立长期防洪、抗灾的思想。
——大力加强大江大河大湖的治理，提高防洪能力。
他说，我国幅员辽阔，各江河湖泊的洪水特性和各地的自然条件差异很大，社会经济情况也不尽相同，江河湖泊的治理，必须坚持因地制宜、综合治理、综合开发的原则。要根据各江河、湖泊具体情况，采取疏导、堤防、蓄水、避洪、水土保持等工程措施与非工程措施相结合的办法综合治理。他说，“八五”期间要解决好太湖洪水的出路问题；用５到１０年时间完成淮河进一步治理的任务。
——依法治水、团结治水，将我国水事活动逐步纳入法制的轨道。杨振怀说，要增强全民从事水事活动的法制意识，从根本上扭转水事活动有法不依、各行其是的状况。同时要认真总结今年江淮、太湖等抗洪救灾的经验教训，尽快制定《防洪法》。要团结治水。希加强各大江河流域机构的权力，实行统一规划、统一治理进度、统一管理和调度。
——广开水利建设资金渠道，增加水利投入。
——发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，充分发动和依靠群众办水利。
杨振怀说，水利是为全社会服务的。我们除了要搞好防洪除涝外，还要积极搞好水资源的统一管理、保护和开发利用，农田灌溉和排水，江河治理和水力水电等综合开发利用，城市水源建设和乡镇供水与农村人畜饮水，中小水电建设、农村电气化和水土保持等工作，为国民经济和社会发展全面服务。