中挪社会保障制度研讨会综述 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：学术动态

　　中挪社会保障制度研讨会综述
由国务院发展研究中心、中国社会科学院和挪威驻华大使馆联合主办的中挪社会保障制度研讨会不久前在北京举行。两国专家学者就斯堪的纳维亚福利模式与具有中国特色的社会保障制度进行了对比研究，共同探讨了建立和完善符合本国国情、适应经济和社会发展的社会保障制度问题。
两国学者一致认为，一个国家的社会保障制度受经济体制的影响甚大，因此探索它的模式必须吃透本国国情。挪威学者指出，斯堪的纳维亚福利模式的基本特点是普遍性（即福利覆盖全社会）、统一性（即对福利计划的行政统一和协调程度较高，国家把社会保障视为公民权利，依法实施）。这个模式是建立在挪威混合经济基础之上的。中国学者认为，建立健全具有中国特色的社会保障制度应当遵循以下原则：一是随着经济的不断发展，逐步达到全面性和普遍性；二是义务和权利对等，即以个人劳动和预先支付为义务，保证使尽义务的人获得继续劳动和终生正常生活的权利；三是公平和效率相统一，也就是使社会保障制度既能免除劳动者后顾之忧，又能激励劳动者生产积极性，避免收入分配悬殊；四是社会保障由国家和企业全部包揽转变到个人参与，家庭补充，团体应急，社会资助，国家补贴共同合理负担。
研讨会交流研究了两国的养老保险制度。挪威养老保险制度经历了单纯济贫阶段，雇主、雇员、政府共同筹资阶段，通过家计调查部分人享受养老金阶段和一九五九年之后开始的普遍享有养老金阶段。普遍养老金制度的实施使挪威人口出生率大幅度下降，核心家庭普遍出现，劳动人口按市场需求自然流动。学者们认为，鉴于中国人口老龄化来势迅猛，中国养老制度改革须加紧进行。其主要设想是，实行多层次的养老保险体制。第一层次是国家基本养老保险，水平相对较低，但覆盖面要广；第二层次是企业补充保险，允许企业之间有所差异；第三个层次是个人参与保险，由少到多地承担一定份额。此外还应大力提倡个人储蓄养老保险。农村养老保险基金的筹措，可以先从富裕地区做起，按经济发展的不同水平分类指导，国家给予优惠政策，取得经验和示范效应，逐步积极推广。
挪威学者还对挪威的医疗保险制度做了全面的论述。挪威当前的卫生总支出占国民生产总值的百分之七左右，个人支付的医疗费占总医疗费的百分之十二，国家和社会提供百分之八十八。目前挪威的医疗保险出现了令人忧虑的问题，从一九六二年到一九八六年间，卫生费用几乎上涨了四倍，一直高于生产增长的速度。因此这已成为议会、舆论界和广大公众日益关切和议论的热门话题，其解决的出路尚在探索之中。
中国学者认为，中国的医疗保障分为城乡两大部分。四十多年来，中国的医疗制度在保护人民健康方面起了巨大的作用。但是，当前在公费医疗和劳保医疗方面出现了浪费严重，费用超支等问题，旧体制的改革势在必行。农村的医疗保险制度也正着手建立，在一些地区，通过个人拿一点，乡镇企业补一点，地方财政贴一点的办法，建立了农村合作医疗保险制度，很受农民欢迎，对解决农民缺医少药问题起到了良好的作用。　　　
　　　　　　　　　　　　（岳颂东）