不应强制企业对口设置机构 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：快语新言

　　不应强制企业对口设置机构
何加正
这些年，除了应接不暇的各种检查评比、评优升级以外，还有一个困扰企业的问题，这就是许多上级部门非要求企业设置对口机构不可。结果，导致企业管理机构膨胀，非生产人员增多，管理费用加大，影响了企业的经济效益。据某省对２０家工厂的调查，近年来，企业非自主设置的管理机构，一般都在１０个左右。有家机器厂，１９８３年有３０个处室，现已增至５２个，增加非生产人员１３０人。厂长诉苦说：“现在不仅是企业办社会，简直是企业办政府了。”
之所以出现这种情况，是因为许多上级主管部门只是单纯从自己所管的工作方便出发，而不考虑企业的性质和企业的实际情况，硬性要求企业设立对口机构，而且大都有人员、编制、级别等硬性规定。不按要求去做，企业就会受到各种各样的压力：或者得不到某项专项资金，或者在评比中名落孙山，或者无端被警告，或者莫名其妙被罚款，等等。从每一个部门看来，要求企业设一个相应机构，有时只增加两三个工作人员，并不“过分”。但“上面千条线，下面一根针”，汇集起来，就给企业造成沉重的负担，企业机构和非生产人员膨胀，增加了企业开支，降低了工作效率。有时也逼得企业弄虚作假，明设暗不设。
对于主管部门来说，抓好分内的工作、抓规范化管理，是无可厚非的，有些工作在基层确实需要组织机构上的保证。但是必须明确，企业是生产经营单位，企业最基本的任务是发展生产，正常的大量的工作是经济工作。只有生产发展了，经营搞好了，企业才能生存发展。企业发展了，我们的社会生活、经济生活才会有良好的物质基础，开展社会各项工作才有前提条件。因此，无论什么工作，都不能忘记以经济建设为中心；都应当有利于减轻企业负担，而不是增加企业负担；有利于企业自主权的扩大，而不是削弱企业自主权；有利于经济发展，而不是影响企业正常的生产和经营。
当然，发展生产，搞经济，也不是孤立进行的。比如，职工的思想政治工作，生产的安全工作，企业的环境保护，卫生工作，文化工作等等，有很多和生产是相辅相成的。做好这些工作，对生产会有推动和促进作用。但是，对于有关部门来说也必须明确，即使抓这些工作，也要注意为企业服务，而不是要企业围着你转。都这样要求，企业实际上也做不到。有关部门应该有这样的认识，某项工作能不能在基层落实、做好，并不取决于是否建立相应的机构，而主要取决于要求符不符合实际。
我国城市改革是从扩大企业自主权开始的。人们看到，随着企业自主权的不断增加和企业作为独立生产、经营者的权限不断扩大，企业的经济活力明显增强。而有些主管部门的同志总习惯于过细地管企业，包括强制企业设置对口机构，结果反给企业添了乱。这种状况必须尽快改变。
国务院一位领导同志不久前在一次会上说：“企业内部组织机构设置，要由企业根据自身生产经营特点和‘精干高效’的原则，自行决定。上级主管部门和其它任何单位不得强制企业上下对口设置机构。”各部门应认真落实这一精神，为搞活企业创造良好条件。