一个处于落后地位、百业待举的小城市，怎样处理好经济发展与城市建设的关系？湖北省老河口市探索了一条符合我国国情的——小城之路 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

一个处于落后地位、百业待举的小城市，怎样处理好经济发展与城市建设的关系？湖北省老河口市探索了一条符合我国国情的——
小城之路
本报记者 朱剑红
记不清从哪天起，小城来了一批批参观的人，小城人对大小车辆接踵而至的情景已渐渐熟悉。
小城有两千余年的历史，但历经战乱兵燹，古迹已荡然无存。今天，它以城市建设走出了一条独具特色的道路而闻名遐迩。
它叫老河口，位于鄂西北汉江中游东岸，市区只有１２万人，１２．６平方公里，是名副其实的小城。
失去优势后的选择
有位同志回忆道，当初他分到老河口市工作时，提着行李下车，东转西转，却找不着城市。经人指点，方知就在脚下这片破破烂烂的土地上。
解放以来，老河口有过几次发展机遇。由于它扼鄂、豫、川、陕四省交通要衢，水陆交通方便，在历史上又是万商云集的物资集散地，曾有不少大中型企业有意到此地选点落户。但当时人们还认识不到此事对本地经济发展的重要，反而以种种理由拒人千里。
１９８３年底，老河口市与光化县打破市、县分割的局面，合二为一，小城的发展有了一个良好的契机。但是，３０年来，城市建设毫无建树，基础及公用设施严重不足，曾有“小汉口”之称的老河口，与后来居上的周围城市拉开了很大差距。历史的经验使老河口做出了一个明智的选择：狠抓城市建设管理，改善老河口的投资环境，以此作为振兴本地经济的突破口。
没钱有没钱的办法
湖北省一位领导同志参观了出名后的老河口市说，此行消除了他的两个担心。一个担心是，修路建城，会不会落一屁股债？另一个是，城市建设搞上去了，经济是否也能上去？
据老河口市市长樊建国介绍，这第一个担心，也是大多数参观者提出过的问题。
的确，老河口经济基础薄弱，市县合并前长期粮食吃供应、财政靠补贴，家贫，业小。就算后来日子好过一些，一年的城市建设维护费真正可用于城区的才１８０余万，只够城建部门的人头费和维护费。
没钱有没钱的办法，老河口结合市情采用了各种解决资金的方式：
——文化一条街方式。市政府统一规划，统一设计，将方案在电视、报纸上广为宣传，向个人公开出租，并预收租金用于建设。财政未出一分钱，全靠社会各方集资，不到半年就全部建成。现在这里成了优雅热闹的娱乐区；
——沿江路拆迁方式。“谁家的孩子谁抱走”，无论单位、个人都自己动手拆房子，市里适当补贴；
——郭家桥巷方式。此巷主道４０多米长，每排房前都有泥土路，这家垫一块，那家垫一块，最后垫得外面比屋里高，下雨倒灌。改建时，市里拿出所需资金的２０％，每家各出１００元，办事处、居委会再筹一些，不到一个月，就修成了平坦干净的水泥路。目前，老河口市小街巷的道路、排水工程及日常卫生管理大都采用这一民办公助的方式。
诸如此类的办法还有很多，樊市长概括为“５个一点”：上级补一点、财政拿一点、驻市单位帮一点、受益单位筹一点、义务劳动省一点。７年来，城建投资４７００多万元，其中上级补助占１６．５％，市财政投资２９．６％，受益单位占３３．６％，义务劳动节资占２０％。
至于第二个担心，樊市长回答道，老河口城市建设和经济建设的突飞猛进是同步的：
到１９９０年底，全市新建扩建道路４３条；供水能力提高５倍；完成的排水工程受益面积占建成区的７４％；人均住房面积翻了一番，达到７平方米；城市绿化覆盖率达到２５．７％；城市环境质量达到了国家二级标准……
１９８４年到１９９０年，工农业总产值翻了两番，其中工业产值增长了３５２％，农业产值增长了１０９％，财政收入增长３８４％，成为全省县级单位的一颗经济明星。
高高抬起规划龙头
老河口城市建设的另一个特点：紧紧抓住规划的龙头。
一个城市的空间规划，犹如家庭居室的安排，要功能分明，布局合理。老河口有不少历史教训：７０年代兴建了一个厂，效益很好，已是骨干企业。但美中不足，大烟囱竖在了市中心，就像炒菜锅支在卧室里；一个公司盖好不久的５层办公楼因为规划不好，修大桥路时不得不拆除，公司领导伤心地哭了一上午……
为了搞好规划，老河口１０年中三次修订城市总体规划，保证其超前、适应和指导性能。同时，还采取各种方式来提高全社会的规划意识。
编制规划并不难，难在保证规划的权威性。老河口几任市长都重视规划，他们办公室的墙上都有一样共同的东西——城市规划图，他们手里的审批项目的笔也都握得同样紧。
老河口近年来连连在省、地城市建设及管理的评比中夺魁，１９９０年被评为全国十佳卫生城市，１９９１年被评为全国城市规划先进单位。
老河口的知名度大了，近几年先后吸引了１０００余名各类优秀人才。但他们自己还很清醒：“还有很多事情要做。最重要的是，把经济搞上去，勿使城市建设的财源枯竭。”