大力搞好农业综合开发 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：县委书记县长工作研究征文

　　大力搞好农业综合开发
中共河北省邢台县委书记 张树楼
邢台县是一个经济比较落后的农业县，过去由于对农业基础地位的认识淡薄，农村劳动力过多过早地转移到非农产业，加上农村改革配套措施不完善，一家一户分散经营，集体经济薄弱，农田水利基础设施严重老化失修，以改善农业生态条件为目的的综合开发步履缓慢。农业基础脆弱，后劲不足的状态严重制约了全县农村经济的发展，农村改革也出现了徘徊现象。如何依靠农业综合开发振兴农村经济，深化农村改革，成为我们亟需探索的课题。
开展农业综合开发，首先，要从完善经济政策入手，调动农民综合开发的积极性。农业综合开发是一项复杂的系统工程，是长期的事业。因此，制定农业综合开发政策，一定要注意稳定性和连续性，注意对农民的吸引力。我们规定，对新开发的资源，实行适度规模经营，实行开发承包、管理承包、科技承包和领导承包责任制。适当延长开发承包期限，特别对投资大、周期长的开发项目，一定几十年不变；提倡集约规模开发经营，允许多层次多形式的承包。通过鼓励政策，充分调动集体和个人参与开发的积极性，使集体经营和农民家庭经营的优越性都得到发挥，把投身农业综合开发活动变成广大农民群众的一项自觉行动。
其次，通过健全社会化服务体系，保证农业综合开发的需要。搞好农业综合开发需要有关部门形成合力，协同作战，需要有一个健全的社会化服务体系提供综合的服务。全县成立了农业综合开发委员会，负责全县农业综合开发建设的决策、组织、指挥和协调。各乡镇也建立了相应的组织协调系统。目前，我县配合农业综合开发，搞好社会化服务体系的工作重点，是在配套、服务、流通三个方面做文章。
第三，通过壮大农村集体经济，增加对农业综合开发的投入。增加投入是保证农业综合开发的关键所在。国家适当扶持是必要的，但是依靠农村集体经济和农民群众的自有资金才是投入的主体。因此，发展壮大集体经济不但是深化改革的需要，也是搞好农业综合开发的需要。事实证明，农业综合开发搞得好的乡村，集体经济实力都比较强，而农业综合开发难以开展的乡村，集体经济一般都比较薄弱。所以，我们一方面通过搞农业综合开发，提高农业经济效益，壮大集体经济实力；另一方面，还通过集体经济的发展，增加对农业综合开发的再投入，提高农业综合开发的效益。这二者是相辅相成、互相促进的。为了引导和鼓励农民把乡村两级集体资金和农民自有资金最大限度地使用到农业综合开发和扩大再生产上来，我们除了广泛宣传农业综合开发的重要意义和引导农民树立正确的消费观念外，还制定了谁投资谁受益等优惠政策，采取以资引资的办法和实行劳动积累工制度，鼓励乡村两级和群众积极投资投劳搞开发，收到良好的效果。