固定资产投资项目中设备承包主体的最佳选择 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：探索与商榷

　　固定资产投资项目中设备承包主体的最佳选择
物资部设备成套管理局局长 顾向东
固定资产投资项目中的机电设备是形成生产能力、实现投资效益的物质基础，在建设中占有重要的地位。随着我国固定资产投资管理体制的改革和发展，工程项目建设中机电设备分包主体也呈现出多样化的趋势。各种承包形式，在不同的条件下各有所长，但综合起来分析，由专职成套机构组织成套承包具有其他承包主体所难以相比的优势。
所谓成套机构成套承包，是指由国家专职成套机构联合设计、金融、生产等部门，依据固定资产投资建设计划和工程设计文件，成套地开发生产、组织供应，提供成套技术服务。这是一种建立在专业化分工与社会化协作基础上的先进的组织管理形式，与其他承包主体的承包形式相比具有以下几方面的优势：
一、有利于实现计划管理与市场调节的有机结合。设备成套工作的实质，一方面是国家通过固定资产投资的杠杆，调节机电设备的实物流通，引导机电产品的开发和生产，指导工业生产资料市场的健康发育，实现有计划的国家调控；另一方面又是通过招标投标、设备租赁、市场采购等行为，实施固定资产投资计划。把上述内容合在一起，就构成了设备成套活动的主要内容，而组织这个活动的主体，无论是在供方还是在需方，或是在兼有监督审查职能的工程设计一方，均难以脱开自身现实的经济利益的趋动而真正站在国家利益的立场上，唯有专职设备成套机构做为主体才有可能更超脱地不受局部利益的制约而发挥在设备生产供应活动中的主导作用。
二、有利于确保工程设备系统的质量。设备成套部门在固定资产投资建设中，一般都参与工程设备设计及审查工作，能够及时掌握设计意图；加之对机电设备生产的行情及厂家技术状况、产品性能、价格、技术服务能力等信息了解得较为全面，能够严格按照设计要求进行选型选厂，做好工程设备订货的事前质量控制。在订货之后，可以方便地通过全国设备成套网及时了解生产进度，反馈安装过程中发现的设计缺欠，会同有关单位及时采取补救措施，适时调整供应的进度，达到工程建设中的不间断质量控制。在工程总成后期，设备投入试运行和正式投产后，成套机构可以依托机电生产主管部门，组织生产企业对工程项目进行技术质量回访，及时解决成套设备运行中的质量问题，从而加强对工程建设的事后质量控制。
三、有利于缩短工期和控制工程设备的投资费用。由于设备成套机构参与设计，而且对重大建设项目大都派有现场服务组，可以根据建设过程的不同阶段、不同环节，应用系统工程理论综合地把前期设计、设备安排订货、催交调度、运输安装、试车验收等各个环节的工作统筹安排，合理地组织供应、生产、配套的最佳结合。在设计审查阶段能够结合国内生产技术能力，选择经济适用的机电设备，避免设计与生产技术和使用相脱节，避免“大马拉小车”或“小马拉大车”及设备系统“肠梗阻”的现象发生，实现工程前期对设备投资的有效控制。
在设备采购过程中，成套机构能够利用招标投标等手段，组织生产供应单位在产品质量、价格、服务等各方面进行公平竞争，实现投资计划实施过程中的控制。成套部门能够依托物资部门综合平衡的作用，相对集中地组织设备资源，形成批量订货的价格优势，发挥全方位调剂设备以确保急需的功能，同时逐步推动工程建设现场向“无设备库存”的实时供应方向发展，以缩短建设工期和减少设备运杂保管费用及现场积压损耗；对于一些重大建设项目，物资部门已经在试行材料和设备联合承包，使建设所需“三材”与大型设备一次到位、分期供应，有效地优化配置和统筹利用材料、设备资源，使设备投资真正用到“刀刃”上。
四、有利于推动建设工程应用新的成熟技术，使我国新的固定资产投资项目在较高的科学技术水准上起步。设备成套机构的工作直接服务于设备生产和建设使用单位，了解工程建设的工艺技术要求，能及时向生产企业提供产品需求信息并将设备在使用中的情况反馈给生产厂，从而帮助企业开发新产品，促进产品的更新换代；同时成套部门熟悉国内机电设备主要生产企业的技术能力，又了解国际上新技术发展的状况，能够结合工程要求补充完善设计中的设备系统设计，并做好进口机电产品国内替代生产的安排，在全国范围内打破部门和地区的界限，选择最优秀的生产厂和最优良的产品组成最适用的成套设备装置，保证工程建设总体上的优化。