大中型企业重振雄风之道——贯彻落实《企业法》 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　大中型企业重振雄风之道
——贯彻落实《企业法》
本报记者 鲁牧
全国人大法委会、国家体改委、国务院生产办和中国企协不久前在京联合召开纪念《企业法》实施３周年座谈会。百余名与会者普遍认为，要进一步搞活全民所有制大中型企业，必须切实贯彻落实《企业法》。
雄风犹在
改革开放以来，我国大中型企业特别是全民所有制工业企业，跟以往一样，在国民经济发展中占着举足轻重的地位，雄风犹在。
权威的１９８５年全国工业普查汇总数字显示：仅占全部工业总户数２．２３％的大中型企业，它所拥有的固定资产原值却占全部工业（下同）的６６％，它的净产值占５４．５５％，产品销售收入占５０．３２％，利润税金总额占６２．２５％。
５年后的１９９０年，大中型企业有了大幅度增加。总户数由１９８５年的８２８５家，被改写为１３４６９家。尽管它在户数上还只占独立核算工业企业（下同）的３．２％，而其拥有的固定资产原值却占６７．６％，净产值占５８．４％，产品销售收入占５６．４％，利税总额占６８．２％。
大量的数据表明，大中型企业不仅是我国工业生产的脊梁，社会主义现代化建设的主要支柱，而且是国民收入的主要创造者，国家财政收入的重要来源，又是技术进步的主导力量。
诚然，多年来，我国诸多大中型企业存在着活力不足、效益下降、亏损增加等问题，雄风有所减弱。但在改革开放过程中，党和政府先后采取了一系列政策、措施，并且已经和正在逐步收到成效。仅今年１至７月份，全民所有制工业和大中型企业的增长速度由去年同期的２％提高到９％以上，足见其主导作用与骨干作用有了增强，雄风在开始重振。
问题所在
出席纪念《企业法》实施３周年座谈会的代表，多半是来自１１个省、市部分大中型企业的厂长（经理）、书记、工会主席和地区经委（计经委）、企协负责人。他们普遍反映《企业法》确定实行政企分开，两权分离，并在法律上赋予了企业以生产经营自主权，但在一些地区、部门却没有落实到位，人为地减弱了这些大中型企业的雄风。
企业外部的种种不必要的行政干预，是企业生产经营自主权未能落实到位的主要表现。
安徽同志说，该省有的地区、部门每到年末，拚命向企业压产值任务，强制企业生产本已严重积压的产品。“三乱”屡禁不止。合肥市有７家企业，自前年下半年以来被乱摊派１３６万元。有家染织总厂每年被摊派２０万元，占该厂留利总额１０％。有家轮胎厂竟是４８个协会、学会的成员，各会都要钱，少则几百元，多则上万元。
陕西同志说，他们对６９４６个企业单位进行调查结果，查出集资、赞助、摊派金额达２．２亿元，名目多达５大类９０余项。省属一家大企业参加各种学会、协会１０１个，仅此一项负担非生产经营性开支２８万元。各种检查、评比、升级活动愈来愈多，使得企业不堪重负。西安有家企业去年接待检查、评比、验收千余次，平均每日３次，弄得企业领导无法集中精力抓好经营。他们还对２０个省属工业企业调查统计，近几年来企业非自主设置的机构，一般在１０个左右。企业不能择优用工。有的企业招工，上面主管部门横加干预，给指定地点，搞硬性搭配。
天津、四川等地同志反映，《企业法》赋予企业的１３项权利，真正落实到位的多则八九项，少则只有三四项。
正如全国人大常委会副委员长彭冲同志在纪念《企业法》实施３周年座谈会上一针见血指出的，目前企业改革和发展中遇到许多问题和困难，是《企业法》没有得到很好贯彻落实的结果。
重振之道
进一步搞活大中型企业，需要综合治理。全民所有制大中型工业企业重振雄风之道，也就在于坚定不移地贯彻落实《企业法》，实行政企分开，两权分离，不打折扣地实施法律赋予企业的１３项生产经营自主权。
首都一位经济法律研究工作者的观点不无道理。他认为，大中型企业只有享受经营权，才能自主经营；只有自主经营，才能自负盈亏；只有自负盈亏，才能自我约束；也只有自主经营、自负盈亏、自我约束，才能自我发展，不断呈现勃勃生机的强大活力，雄风有增无减。
那么为什么在部分地区、部分企业却还没有真正贯彻落实呢？
从企业外部看，主要是：经济法制观念薄弱，此其一。他们比较重视《宪法》、《刑法》、《民法通则》等大法，而轻视《企业法》等经济法律，甚至认为《企业法》执行与否，无关紧要。
陈旧观念、习惯势力作怪，此其二。在他们的心目中，企业还是“行政部门的附属物”，而不是“依法自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产和经营单位”。他们对企业持“三不”心态：不放心、不放手、不放权。有的已经放给企业的权利，还得变着法儿逐渐收上来。对法律明文规定的“任何机关和单位不得侵犯企业依法享受的经营管理自主权；不得向企业摊派人力、物力、财力；不得要求企业设置机构或者规定机构的编制人数”等等置若罔闻，无动于衷。
经济法盲，此其三。有些身为管理企业的干部，整天忙于事务，而对《企业法》一无所知。有的读或听了一遍了事，而对精神实质、具体条文不清楚。
从企业自身说，也有思想顾虑导致以情代法的问题。有些企业负责人对贯彻落实《企业法》，感到“理不直、气不壮”；由于矛盾多半来自顶头上司部门单位，怕伤了和气，以后事情难办。对那些不必要的行政干预，碍于情面，不敢拒绝。
上述种种归根到底都是思想认识问题。“立法不是最终目的，法律的颁布重在贯彻执行。”中顾委委员、中国企业管理协会会长袁宝华同志认为，在目前国家财力十分有限而企业内部大有潜力的情况下，如何把企业自身的积极性、主动性和创造性充分调动起来，已成为当前搞活企业必须认真解决的主要问题。这里，最重要的是真正落实《企业法》赋予企业的生产经营自主权。当然，在贯彻落实《企业法》的时候，必须全面地维护和发挥“厂长为中心”、“党组织为政治核心”、“职工群众为主人翁”的地位和作用。上下左右，都来提高认识，以搞活大中型企业这个大局为重，更好地学法、用法、知法、守法，为重振雄风作出更大贡献。