大灾后反思　反思后大干 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　大灾后反思　反思后大干
江苏省省长 陈焕友
百年未遇的特大洪涝灾害，使我省遭受了巨大损失，也给我们提出了许多值得深思的问题。“大灾后反思，反思后大干”，这一任务已历史地摆在了我们面前。
（一）
今年我省的洪涝灾害，时间长，强度大，范围广。整个梅雨期间，太湖地区和江淮之间雨量高达７００—１３００毫米，比常年梅雨量多３—６倍，超过１８８１年有记录以来的发生特大洪涝灾害的１９２１、１９３１、１９５４年的梅雨量。全省１１个市、６４个县（市）全面受灾，不少地区重复受灾，持续受灾。严重的灾害一度打乱了正常的生产、生活秩序，使经济运行发生困难。人民的生命财产也遭到巨大损失。
大灾发生后，江泽民总书记、李鹏总理、田纪云副总理先后亲临江苏视察、指导，送来了党和国家的关怀和温暖。全省上下进行了紧急动员和部署，把抗洪救灾作为压倒一切的中心任务，组织几百万人的抗洪抢险大军，与特大洪涝灾害进行顽强搏斗。各级领导战斗在第一线，加强指挥调度，根据汛情发展，作出正确决策。广大基层干部和共产党员冲锋在前，与人民群众同生死，共患难，临危不惧，英勇奋战；中国人民解放军驻江苏部队和武警部队、公安干警奋勇抢险，哪里有险情，哪里最艰苦，就战斗在哪里。各部门打破常规，急事急办，立足本职搞好服务。在抗洪救灾斗争中，涌现出了许多先进人物和可歌可泣的感人事迹。
现在，我省抗击百年未遇的洪涝灾害的斗争取得了初步胜利。全省江、河、湖、库没有出大的问题，保卫了铁路大动脉和机场的安全，公路干线基本畅通，大型厂矿企业生产基本正常，“三资”企业、旅游设施等未受多大影响，群众情绪比较稳定，社会比较安定。抗洪救灾的斗争实践，再次展示了我国社会主义制度的优越性，显示了中国共产党的坚强领导，表现了具有光荣传统的江苏儿女的顽强意志和崇高精神。
（二）
这次特大洪涝灾害，给我们上了深刻的一课，有许多经验教训值得总结。
应该肯定，４０多年来我省在国家支持下，充分发挥地方和人民群众的积极性，自力更生，艰苦奋斗，初步建成了防洪、防潮、防涝、防旱、防渍的水利工程系统。在今年遭到特大暴雨袭击、江河并涨、洪涝夹击的严峻形势下，全省５０００多公里的江海河湖堤防无一决口，１０００多座大中小型水库无一垮坝，３００多座大中型水闸无一失事，并有效地发挥了调蓄功能，减轻了灾害的损失。如果没有过去的水利基础，没有１０年改革开放增强的集体经济实力，灾情会更加严重，后果不堪设想。１９３１年的洪水比今年小，但那年仅兴化县就死了２１万人，高邮县也死７万多人，整个经济陷于瘫痪。但是，我们也应当看到，江苏现有水利工程的抗灾能力，与国民经济的发展要求很不适应。这次造成的严重损失，一方面是遇到了百年罕见的洪涝灾害，人无回天之力，难以避免；另一方面也暴露出我们在水利建设以及工作上存在的问题。水利设施防洪标准普遍偏低，特别是一些流域性骨干工程防洪能力严重不足。太湖地区规划的排洪通道未完全实施，洪水出路受阻，加之湖区有些地方盲目围垦，湖河调蓄能力严重下降，使苏、锡、常“金三角”损失严重。
最近，我们针对洪涝中暴露出来的问题，进行了初步反思。
必须充分认识水利建设在省情中的战略地位。这次大灾使我们认识到，随着经济的发展，水利不仅是农业的命脉，而且是整个国民经济和全社会的命脉，是工业发展和城市生存的前提，能源、交通发展的重要条件，维护生态环境的基本因素，因而是必须超前发展的基础产业。随着经济的发展，水利建设必须紧紧跟上。否则，经济发展越快，遇上大灾，损失就越大。
必须有稳定的水利投入。水利建设，一定要不断增加投入。这些年来，虽然在各级财务拮据的情况下，靠省和地方的共同努力，靠群众的劳动积累，挖了不少土方，搞了一些续建工程，对前几十年搞的大量工程，进行了一些维护。但由于投入不足，原来规划的许多骨干治理项目无力上马，对不少老化工程和陈旧设备，也不能及时更新改造，遇上今年特大洪涝，现有防洪抗洪设施则无力阻挡。今后要把水利建设作为国民经济的一个重要组成部分，实行倾斜政策，依靠全社会的力量，不断增加投入，分级负担，建立国家、地方、群众多方投入的稳定机制。
必须正确处理资源开发和行、蓄洪的关系。前些年，有的地方违反自然规律，与水争田，在行洪道、出水口、湖荡滩地等，盲目围垦开发，从一时、一地、一个局部来看，对经济发展可能有好处，但破坏了水系，破坏了生态平衡，降低了蓄洪区的调蓄能力，在全局上是得不偿失，在局部也是祸患无穷。应当说，在保证行洪需要，服从滞洪的前提下，合理、科学地开发一些滩涂、水面是可以的。但任何事情超过了“度”，好事就可能变为坏事。
必须加强城镇防洪设施建设。城镇防洪排涝设施是市政基础设施的重要组成部分。这次灾害损失，城镇和工业方面占了一半，又大都在经济比较发达的苏锡常地区。除了流域治理上的原因之外，主要是城镇防洪意识不强，存在许多薄弱环节。相比较而言，重视防火，不重视防汛；重视农村，不重视城市。洪水无情，平时对防洪建设不重视，一旦洪水袭来，势必付出高代价。还有一些城镇不按《水法》办事，过量开采地下水，造成地面严重下陷，也是城市受灾严重的一个重要原因。还有不少城镇，下水道还是五六十年代搞的，在人口膨胀的情况下又不注意污水和垃圾的处理，经常造成淤塞，洪水一来更是排泄不足。城市防洪，关系大局，科学合理地规定城市防洪标准和排涝能力，才能做到有备无患，有御则安。
（三）
这次特大洪涝灾害，使我们比任何时候都懂得“人无远虑，必有近忧”的道理，必须本着“大灾后反思，反思后大干”的精神，抓住机遇，努力工作，大干、实干，掀起水利建设热潮，抓紧恢复发展工农业生产和各项社会事业，以重振江苏经济雄风。
调动各方面积极性大搞水利建设。可以这样说，这场大水把全省人民进一步动员了起来，必须大搞水利已成为人们的共识。要针对特大洪涝灾害暴露的问题，切实调整计划，制定规划，加强治水管理。全省“八五”计划总的目标不变，但适度调下部分加工工业项目，上几个骨干水利工程，并根据其迫切性、可能性，在实施次序上作了调整。鉴于我省苏南水利体系很不完整、苏北防御洪涝标准不高等突出问题，“八五”期间，首先重点抓紧防洪排涝工程建设，集中力量抓好太湖流域和淮河流域等几大骨干工程建设。通过“八五”或更长时间的努力，基本解决太湖、淮河流域的洪水出路，增大里下河排涝能力，加强长江重要节点的治理和海堤的加固。同时，提高区域性引排河道能力。
加快恢复和发展工农业生产。只有恢复工农业生产，才能创造新的财富，才能把灾害的损失减少到最低限度。特大的洪涝灾害，给我们造成了极大困难，也提供了机遇，即加快经济发展战略转换的机遇，调整经济结构的机遇，调整各种经济利益关系的机遇，真正把经济的增长由过去依靠外延、粗放经营转到依靠内涵、集约经营的轨道上来。
在农业方面，现在最紧迫的是抓好秋熟作物的田间管理，力争秋熟有个好收成。同时，抓紧做好秋播准备，尽最大努力种足、种好三麦两豆，确保粮食播种面积，为明年夏熟乃至全年丰收打好基础。还要积极帮助乡镇企业解决生产上的突出矛盾。工业要把恢复生产与调整结构、推进科技进步结合起来，把有限资金投向高技术、高附加值、高起点、低消耗的重点项目上。
流通领域尽力为恢复和发展生产搞好服务。今年的洪涝灾害，不仅使工农业生产遭受损失，而且使正在回升的市场也受到一定影响。大力开拓市场是当前恢复生产的关键。针对当前市场特点，研究开拓市场的新招。同时，继续大力办好“三资”企业和发展对外经济技术合作，把劳务输出和赈灾结合起来，力争大灾之年外向型经济仍有新的发展。
大灾之后，各项社会事业特别是教育、卫生等事业的恢复任务也十分艰巨，同样也要以大干、实干的精神状态尽快恢复和发展。此外，建立和发展社会救灾保障制度是今后一项极其重要的任务。要积极而有步骤地开展各类社会保险，依靠社会和群众的力量，建立救灾资金的积累机制，进一步搞好社会救灾工作。