独立国家联合体来龙去脉 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：答读者问

　　独立国家联合体来龙去脉
问：最近从贵报上看到，俄罗斯等１１国首脑在阿拉木图举行会议，宣告成立独立国家联合体，苏联不复存在，能否介绍一下事情发展的来龙去脉？
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　浙江读者　亚仙
答：俄国十月社会主义革命胜利后，以列宁为首的布尔什维克党为了捍卫新生的苏维埃国家、加强各民族的团结，及时提出建立联邦制构想。各民族苏维埃国家也强烈要求联合。１９２２年１２月３０日，在莫斯科召开了全苏第一次苏维埃代表大会，通过苏维埃社会主义共和国联盟条约和宣言。从此，由俄罗斯联邦、白俄罗斯、乌克兰和南高加索联邦四个苏维埃共和国组成的苏维埃社会主义共和国联盟正式宣告成立。１９２４年１月３１日，全苏第二次苏维埃代表大会通过苏联第一部宪法。它规定，各加盟共和国为主权国家，苏联保护它们的主权；各加盟共和国保留退出苏联的权利；各加盟共和国根据苏联宪法的基本原则制定自己的宪法；联盟中央在全苏行使外交、国防、外贸、交通和邮电方面的权力，其他权力归加盟共和国独立行使。其后，苏联的成员从１９２２年的４个发展到后来的１５个加盟共和国，它们是：俄罗斯联邦、乌克兰、白俄罗斯、乌兹别克（１９２４年１０月加入苏联）、土库曼（１９２４年１０月）、塔吉克（１９２９年１２月）、哈萨克（１９３６年１２月）、吉尔吉斯（１９３６年１２月）、格鲁吉亚、阿塞拜疆和亚美尼亚（原南高加索联邦成员，后南高加索联邦撤销，分别作为加盟共和国于１９３６年１２月加入苏联）、立陶宛（１９４０年８月）、拉脱维亚（１９４０年８月）、爱沙尼亚（１９４０年８月）、摩尔多瓦（原名为摩尔达维亚）（１９４０年８月）。苏联的宪法也几经修改，但宪法中始终确定苏联是一个统一的、多民族的、平等的社会主义的苏维埃国家联盟。
戈尔巴乔夫上台后提出了“公开性”、“民主化”。近几年来，苏联民族冲突迭起，共和国与中央的矛盾日益激化，各加盟共和国相继发表主权宣言，１９９０年３月，立陶宛宣布独立，要求退出苏联。在此背景下，１９９０年６月，苏联总统主持召开联邦委员会会议，讨论国家体制问题，提出“主权的社会主义国家联盟”的构想。同年１２月苏第４次人代会讨论了这一构想，并决定就是否保留联盟问题举行全民公决。１９９１年３月全民公决结果，大多数公民赞成保留联盟。４月２３日，苏联总统和俄、乌等９个加盟共和国领导人就稳定国内局势和克服危机采取紧急措施发表联合声明（“９＋１”协议），决定尽快签约。其后几经反复，新联盟条约文本终于在８月１４日公布。
新联盟条约将“苏维埃社会主义共和国联盟”改名为“苏维埃主权共和国联盟”，删去了“社会主义”，添加了“主权”二字，仍简称苏联。新条约规定，缔约的每个共和国均为主权国家，苏联为主权的联邦制民主国家；结成联盟的各共和国保留独立决定涉及本国发展的一切问题的权利；在各共和国，共和国法律至高无上，土地、矿藏、水源和其他自然资源均为各共和国所有。缔约国授予联盟的权限有捍卫联盟及其主体的主权和领土完整，宣布战争和缔结和约，批准并执行联盟预算，负责货币发行等等。联盟设总统和副总统，联盟内阁为联盟执行权力机关，由共和国院和联盟院组成的苏联最高苏维埃行使联盟的立法权力。新联盟条约原定于８月２０日开始签署。“８·１９事件”后，各共和国纷纷宣布独立，苏联政局进一步动荡。９月的苏第５次非常人代会决定双轨并行，在缔结经济协议的同时准备新的主权共和国联盟条约。１０月１８日，８个共和国签署了主权共和国经济共同体条约，１１月６日，乌克兰和摩尔多瓦也在条约上签了字。１１月１５日公布的新联盟条约草案规定“联盟是一个邦联制的民主国家”，参加联盟的国家可独立自主地决定自己的民族体制、国家体制、行政区域体制以及权力机关和管理机关体系。联盟仍是国际法主体，设有元首、议会、国务委员会及执行机构政府等，并拥有统一的武装力量。１２月１日，乌克兰举行了有关独立问题的全民公决，参加投票的选民中约９０％的人赞成乌独立，这一结果对“新联盟条约”是个严重打击。１２月８日，俄罗斯联邦、白俄罗斯和乌克兰３国领导人在明斯克签署了一项关于建立独立国家联合体的协议，并就此发表一项声明，宣布“苏联作为国际法的主体和地缘政治现实，将要停止其存在”。明斯克协议宣告“新联盟条约”的死亡。１２月２１日，阿塞拜疆、亚美尼亚、哈萨克、吉尔吉斯、摩尔多瓦、塔吉克、土库曼和乌兹别克等８个共和国同明斯克协议的３国在阿拉木图签署了建立独立国家联合体协议议定书，并发表了《阿拉木图宣言》，宣布苏联不复存在。
“８·１９”以前提出的“主权共和国联盟条约”要建立的是联邦制的国家，“８·１９”以后提出的联盟条约则是邦联性的国家，两个联盟条约都规定设有总统和中央管理机构，尽管后一个条约草案规定的联盟中央机构的权限进一步削弱了。“明斯克协议”和《阿拉木图宣言》宣布建立的独立国家联合体，系介于英联邦和欧共体之间的组织，而不是国家，它没有中央管理机构。这样，存在了６９年的苏维埃社会主义共和国联盟解体了。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（旦旦）