希望之路——我国成功组织农业综合开发的启示 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　希望之路
——我国成功组织农业综合开发的启示
本报记者 蒋亚平
一种与传统农业、常规农业颇为不同的农业生产组织形式，已在广阔的田野里成长起来，显示出旺盛的活力。这就是我国的农业综合开发。
截至１９９１年６月底，短短３年时间，在由国家组织的农业综合开发项目区里，共治理开发了１．９８亿亩农田，新购置了１８万多台、件农业机械、仪器、设备，有２０００多万人次接受了技术培训，新增粮食生产能力近１１５亿公斤、棉花３６万吨。
这是一项扎扎实实的试验，也是一项已被证明是成功的、有着广阔前景的宏大工程。它的一些作法和经验，或许能为我国未来农业的发展，提供一些有益的启示。
贵在综合
有人在概括农业综合开发的突出特点时，用了这样４个字：贵在综合。比较以“势单力薄”为特征的传统农业和大都处于“单打一”状态的常规农业，这一评价是确切的。
在农业综合开发中，对资源的利用是综合的：农林牧副渔，一视同仁，因地制宜，各得其所。治理土地的办法是综合的：既治山，也治水，既修路，也造林，山水林田路，互为补充，相得益彰。生产要素的投入也是综合的：有资金，也有相应的物资、劳动力、科技力量，协调配套，各显神通。
正是这样一种全方位、多层次的综合，使本是分散在不同部门、行业、地区的各种人和物的要素，被集中组合在特定的时间和空间里，从而催化出新的综合生产力。
能够从各部门的协调配合中获取这种合力，得力于有一个全国性的管理机构——国务院农业综合开发领导小组办公室。
这是一个有权威的综合性领导机构。组长由国务委员担任，成员有国家计委、农业部、林业部、水利部、财政部和商业、外贸、银行、物资、化工、石化总公司、科委、中科院、土地局、气象局等各部门的主要领导。
这也是一个握有实权的部门。１年之中，国家专项拨款和贷款，再加上要求地方必须配套的那部分资金，共有不少于４８亿元的农业综合开发资金由其直接分配。
同样重要的是，这是一个人员精干、办事高效率的部门，它既独立于各部门，又能通过协调充分发挥各部门的作用。
效益第一
３年多以前开始兴起的农业综合开发，是国家在面临人增地减、农产品供不应求的严峻形势时，下决心投入专项资金，提高我国农业综合生产能力的一项特殊措施。
在另外一种意义上，它又是我国１０多年改革开放的产儿。农业综合开发的基本管理办法——项目管理法，很大程度上是受到世界银行援助我国项目的管理办法的启发。
简单地说，就是借用管理工业的办法管理农业。
每一片农业综合开发区，都被看作是一个建设项目。既然是项目，就得有立项建议报告、可行性研究报告、竣工验收报告。有关现状图、规划图、施工图是必不可少的审批依据。各种经济关系用契约方式固定下来：开发承包合同、效益承包合同、债务偿还合同……
这套本与农业无缘的办法，收到出人意料的成效：传统的“拍脑瓜”现象消失了，替而代之的是一整套建立在专家、科技人员调查、评估基础上的决策新秩序；有关方案中对每一问题的解决措施，都必有具体、可行的技术办法；高标准，高起点，择优立项，集中力量打歼灭战等，成为农业综合开发的几项基本原则；施工中的盲目性、随意性也大为减少。
这一切，都贯穿着这样一个在传统农业和常规农业中常被忽略的指导思想：效益第一。
据初步统计，通过农业综合开发改造的中低产田，粮食单产可增加１５０公斤。如果采取旱改水措施，则可增加三四百公斤。投入产出比多少，已成为农业综合开发系统中人们最关心的要点。初步估算，黑龙江综合开发三江平原的投入产出比约为１∶７，山东黄淮海平原综合开发的投入产出比约为１∶５，全国平均大约为１∶４左右。
有偿配套
农业综合开发的投入机制，有这样两个显著特点：一是有偿。国家投入资金，有一半必须按期偿还，更多的资金以贷款形式发放；二是配套。各项目区必须投入一定资金与国家投入配套，否则，“民不办、公不助”。
尽管要求偿还和配套，由于效益的引力，人们仍急切地拥聚在农业综合开发的大旗之下。各级综合开发办公室门口车水马龙。一些地方，申请不到开发项目的干部被认作“无能”。
到１９９０年，全国计划投入农业综合开发的资金总额共达１１９．４亿元，其中国家财政投入和银行贷款７３亿元，地方各级政府４０．７亿元，农民投入近６亿元（不包括劳务投入）。许多地方，来自农业综合开发渠道的投入，已经超过来自农业基本建设渠道的投入。
作为整个投入机制中的一个重要环节，农业综合开发严格强调：谁开发谁受益。对开发成果，不搞平调，不“归大堆”。这样，在一种投入与收益挂钩的稳定的政策环境下，中央、地方、农民各方，以投入为纽带，被紧紧捆在了一起，钱是大家出，劲往一处使，从而形成一种强大的合力。
农业综合开发，正在全面焕发它独特的魅力。这是一簇希望之花，愿它在众手浇灌之下，更加绚丽多彩。