调整政策　应付挑战——梅杰政府执政一年回顾 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：年终专稿

　　调整政策　应付挑战
——梅杰政府执政一年回顾
本报记者 陈特安
英国首相梅杰入主唐宁街１０号一年多来努力调整政策，应付挑战，以争取保守党政府四连任。《每日电讯报》说：“梅杰正在进行一场悄悄的革命，以恢复保守党赢得大选的希望。”
去年伊始，梅杰政府就面临保守党执政１２年来最严重挑战：经济严重衰退；欧洲政策分歧继续威胁保守党团结；公众对保守党政府的社会政策忧心忡忡；国内政治力量消长出现不利于保守党的变化。
面对挑战，梅杰政府从内政到外交迅速调整政策，以消除选民对其政策的疑虑，扭转颓势。
其一，适当调整经济政策，竭力摆脱通货膨胀和经济衰退的夹击。梅杰首相一上台就提出降低利率，不以高通货膨胀为代价；改善蓝领工人待遇，不以高工资为代价等经济政策主张。政府今年秋季财政声明增加各部预算开支１１０亿英镑，被认为是对撒切尔夫人低公共开支政策原则的“决定性的突破”。据报道，保守党下届大选的竞选宣言，将在旧的“撒切尔主义”和梅杰的经济激进主义之间寻求平衡：既保留私有化、削弱工会权力、减税等“撒切尔主义”的经济思想，又加上梅杰提出的“社会市场经济”的概念，即对一些国有化企业继续私有化，但对公共部门则只引进市场机制，加强竞争，不实行私有化。这种调整已初见成效：通货膨胀年率已从去年１０月的１０．１％下降到今年１０月的３．７％，是１９８８年以来的最低水平，基本利率从１５％降到目前的１０．５％；国际收支有所改善；经济衰退开始“走出谷底”。这些都在一定程度上有助于恢复选民对经济前景的信心。
其二，调整欧洲政策，开展“新欧洲外交”。梅杰首相改变了处理与欧共体伙伴关系的调子和风格，他今年３月在德国的讲演《欧洲的进展》，被认为是梅杰政府“欧洲政策的基石”，是“梅杰的突破”。梅杰强调英国的未来在欧洲，要“在欧洲的核心发挥作用”，提出在“欧洲进一步联合”时，要“保持紧密合作与国家尊严的恰当平衡”，而撒切尔夫人则强调保存国家主权是英国欧洲政策的核心。这样，在“欧洲一体化”的问题上，两者的态度也不尽相同。例如，关于英国是否接受欧洲经济货币联盟单一货币原则，撒切尔夫人坚决反对，认为加入就是放弃本国对经济的管理权；梅杰则认为，现在就接受单一货币原则是错误的，但现在就决定永远不接受这一原则也是“有害和错误的”。因而，他在最近欧共体首脑会议上同意了一项“择时加入”的特别条款，即英国在是否和何时加入单一货币体系问题上有选择的权利。
关于欧共体共同的外交和防务政策，梅杰政府也较前有所松动。１１月１０日，梅杰与科尔会谈时表示，对不涉及如军事行动之类的“实质性”问题，欧共体采用多数决定办法，英国可以接受。这被认为是“标志着英国政策的一个转变”。在马斯特里赫特首脑会议上，英国达到了自己的目标：共同外交政策的协调仍在成员国政府间进行；多数投票决定的方法，只是在每一个国家都同意投票表决时才进行。关于加强欧洲议会权力，英国已同意给欧洲议会以否决权的原则，但否决权范围限在统一大市场法及环境和研究方面。
梅杰政府欧洲政策较前积极的姿态，改善了英国与其欧洲盟国的关系，在较大程度上改变了以前英国在欧共体内日益孤立的局面。
其三，调整社会政策。今年３月，梅杰政府决定以房产价值为计税基础的地方税取代不得人心的“人头税”；７月发表《公民宪章》，强调要把提高公共服务质量作为９０年代的首要任务；１０月公布的《病人宪章》称，要使每一个人都能享受机会均等的优质医药卫生服务，并在政府秋季财政声明中决定增加医疗卫生财政开支；同时，政府还强调加强教育。梅杰政府的这些举措，使以扩大社会福利来吸引选民的工党政策失去基础。对于梅杰政府的这种政策动向，伦敦舆论认为，“英国的政策环境明显改变了”，他“至少是在试图寻找另一种途径”。
欧共体最近举行的首脑会议在一些方面达成有利于英国的妥协，使保守党竞选地位得到加强。但是，对大选起决定性作用的还是经济。目前英国经济回升十分缓慢，失业仍在增加；有人担心是否会出现进一步衰退，前景并不乐观。当然，也有分析家认为：“梅杰的混合市场经济学和一个民族的保守主义仍有可能比金诺克的新社会民主主义更接近于公众的希望。”看来，为赢得大选，梅杰的“悄悄的革命”会继续下去。