鼓动风帆的劲风——黑龙江省推行进档达标承包制考察之一 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　鼓动风帆的劲风
——黑龙江省推行进档达标承包制考察之一
本报记者 刘国胜
在黑龙江省，人们常常把他们推行的“进档达标”比作鼓动风帆的劲风，那么，这股劲风是怎样吹起来的？
（一）
“进档达标”是一个比喻，好比汽车，要想跑得快，就得一档一档地由低速升成高速。这个形象的比喻，最初产生于鸡西，是新上任的市长王宗璋创造的。
鸡西是个煤炭工业城市，多年来，由于煤炭价格低，加上非煤炭产业薄弱，全市各项事业的发展受到很大制约。
在新的财政体制下，地方财政收入主要来源于地方工业。在１９８６年进档达标以前，鸡西市小企业占８９％。实现利税不足１０万元企业占７．５％。１９７１年到１９８２年，市区地方预算内工业企业连续１２年亏损，亏损总额累到计到５１８５万元，企业设备陈旧，包袱沉重，技术水平、管理水平、以及效益都较低。经济落后导致地方财政拮据，连保吃饭都有困难，城市欠账多达３．６亿元。
地方工业上不去，振兴鸡西就是一句空话。那么， 用什么办法来摆脱企业微利亏损的困境，把企业搞活，从而使全市的财源滚滚而来呢？这是当年王宗璋市长上任后苦苦思索的问题。
经过一番调查，酝酿和论证之后，王市长提出了一个令人震惊的想法。在一次局级干部会议上，他说：
你们都是搞工业行家，但是算帐恐怕还是算不过厂长他们，正像我算不过你们一样，我倒有个想法，也别叫他们留心眼了。干脆把他们偷着吃的那块，掖着那块端出来，叫他们公不是超额完成利润计划了吗，超额那部分大头给企业，超得多，返回的多，让工厂尝到好处，也使他们修养生息，改造自己，发展自己，凡是获利大者达到一定标准，给以优惠政策支柱，我想在全地方工交个业中开展进档达标活动，你们说怎么样？”
这就是王市长的最初想法，于是，经过认真讨论，一项关系百万人民切身利益的政策——进档达标责任制，在鸡西诞生了。
那么，厂长们为什么都要心眼儿呢？答案也是很简单：按计划要拿走，一年到头，辛辛苦苦，企业受益不大，为了不白干，到了年底，厂长们便把多干的那块利润，或悄悄地吃掉，或埋在碗里，这是大多数缺增产增收积极性的主要症结所在。
然而，鸡西市正式推行进档达标以后，情况却大变。
从１９８６年开始鸡西市政府首先想到的，厂长们想到了：厂长们设法想到的，工人想到了。”
往年，厂长们都是想着法儿向财政局长要钱花，如今，厂长们都在计划着分职分批还贷款．甩包袱，都愿尽快解决自我发展问题。企业有了发展后劲，财政收入随之增长。用王宗璋的话说，“当市长的给人民做点什么也是理直气壮的了”
从１９８６年开始，鸡西市政府首先在全市地方工业企业，之后相继在财贸。城建。农林等经济战线。开展“进档达标。争做贡献”的活动，进而发展成进档达标承包经营责任制。
（二）
进档达标承包责任制是对企业承包经营责任制的一种完善和发展。根据国家提出的关于“包死基数，确保上皱，超收多留，欠收保上缴”的前提下着重在“超收多留”。欠收自补“的原则，为了调动企业生产经营积极性，他们在企业确保上缴的前提下，着重在”超收多留“上作文章，其内容主要有以下紧密联系的三个方面：
基数：把企业实现利润和上缴税金（主要是流转税。增值税）捆在一起，作为主要考核指标。在确定企业进档达标得税考核基数。确定基数的两条原则是：一要有得于企业生产经营积极性，二要保证收入的稳定增长。一般是根据企业前三年的实际利税水平，充分考虑同行业先进水平，以及企业的新增值能力。外部来认真确实，对完成际包基数的企业经营者，给予奖金；对于没有完成承包基数的企业及其经营者，给以相应的经济处罚。
进档：根据企业规模，利税水平，把企业划分成不同类别，分别确定其档次标准，企业在完成承包基数的基础上，按利税超额的幅度计算进档，每进一档便给企业一定的好处，进档越多，好处越大。例如，佳木市对地方工资工交企业划分了八个类型，规定了８个不同的档次标准。其中，利税在１０００万元以内的每超额３０万元为一个档，５００万——１０００万元的，每超额２０万元为进一个档，２００万——５００万的，每超额１５万为进一个档；１００万——２００万的每１０万元为进一个档；４０万——７０万元的每超额５万元进病一个档２０万以下的每超额２万元进一个档，对实现超收进档的企业，实行核定亏损基数，超基数上缴的利润按比例（３∶７或２∶８）分成，把大头留给企业。对需要重点扶持发展的企业，其超收部分全留。对亏损企业实行核定亏损基数，超亏不补，减亏部分视同盈利，可以进档，同时，对进档企业按不同进档数量，给予企业经营者和职工中的有功人员，以一定数量的奖金和晋升工资加奖，并参与市总工会组织的社会主义劳动竞赛，给予评模，记功等，还给进档企业 分别颁发奖状，鼓励企业和职工增产增收。
达标：就是根据企业实现利税的实际水平，规定若干个标准，并授予相应的荣誉称号。例如鸡西市规定，利税达到５０万——１００万以内的为“利税大户”，１００万——３００万以内的为百万富翁，３００万——１０００万以内的为“财政支术柱”。１０００万以上的为“千万财团”这种“达标”的标准，是根据各地情况而定，各地不必统一。每年年末，凡达标的企业，均由市政府命名，分发奖牌，并有相应的奖励政策。进档达标方案还明确规定，企业超基数分成资金的６０％至７０％，用于历史包袱，还贷，补充 生产发展基金，以制约企业分成资金的不合理使用。
（三）
自开展这档达标活动后，鸡西市经济生活很快发生变化。
１９８６年衽不达标的头两个月，即５月和６月，工业总产值比上年同期分别增长７．２％．１５．１％，这一年地方工业企业超额３０％完成了财政收入计划，比上年增加６８％，市财政多收２４．９万元，涌现出了钢铁总厂一个“财政支柱”企业，石墨矿等８个“百万富翁”企业，化工一厂等６个盈利大户。１９８７年在原材料、资源紧张、遭受严重水灾的情况下，市区内预算内工业企业消化１０００多万元增支减收因素，仍比上年增长１０．２％，２３．５％和４７．４％。市财政收入建设以来一直在几千元上徘徊，自１９８６年以来，三年迈了三大步，１９８８年突破亿元大关。
１９８７年，市政府还为市民办了１５件实事。遇雨成灾的低洼区得到根治，各市政区吃水问题已经解决，城区主要街路已全部铺装。整修一新，供人们休息的小游园也一个一个建成。西山铁路立交桥用７个月就完工通车，人们赞叹：鸡西变化好快哟！
鸡西的变化引起省里的重视。推行进档达标的第一年年底，省委和省政府的领导同志到鸡西现场办公，肯定了他们的作法。
１９８９年末，省委书记孙维本带队专程到鸡西调查研究，并写出调查报告，建议在全省推广；
１９９０年７月１４日，省委六届六次全会决定中指出：“各地和企业都可推行鸡西市进档达标的经营现任责任制”。
于是，一个推广鸡西进档达标承包制的活动，在黑龙江全省范围大面积展开到今年８月，记者考察时，他们已在佳木斯、双山、七台河、齐齐哈尔、等城市和一些县的工商企业、乡镇企业中把进档达标广泛推广开来。