做“大蛋糕”的“酵母”——黑龙江推行进档达标承包制考察之二 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　做“大蛋糕”的“酵母”
　　——黑龙江推行进档达标承包制考察之二
本报记者 江世杰
人们常说，把“蛋糕”做大，是改革的目的，又是改革顺利进行的条件。黑龙江省大面积推行的“进档达标承包制”，就是一种能把“蛋糕”做大的“酵母”。
　　“蛋糕”做大了
今年２月９日，鸡西市主管工业的副市长张庆祥，在１９９０“进档达标”总结表彰会上宣布：１９９０年与１９８５年相比，地方工业总产值增长６０％，年平均递增９．９％；实现利税增长２倍，年平均递增２３．８％，其中利润增长２．６倍，年平均递增２９％。
这组数据中反映企业经济效益的最主要指标——实现利润和上缴税款，其增长幅度大大高于产值增长幅度。目前这在全国是少见的。
鸡西市财政局长赵德举同志谈了“进档达标”５年来全市财政收入情况：鸡西市地方财政收入，１９８５年仅为６２７５万元，１９８６年达到７７０７万元，１９８７年达到８８１１万元，１９８８年达到１．０８亿元，１９８９年达到１．４亿元，１９９０年１．６５亿元。１９９０年与１９８５年相比，财政收入实实在在地增长了１．５７倍。年递增率都是两位数，最高达２９．５％。这就是说，鸡西市的进档达标承包制确保了地方财政收入稳定增长。
市经委主任张邦升说，“进档达标”这５年，全市地方工业企业普遍“体重增加”，“个子长高”。到１９９０年，实现利税在５０万元以上的企业，就由１２个增加到３２个，其中，挂“千万财团”奖牌的４个，挂“财政支柱”奖牌的３个，挂“百万富翁”奖牌的１５个，挂“利税大户”奖牌的１０个。去年，这３２个既进档又达标企业实现利税之和，占了全市地方工业企业实现利税总额的３／４。
　　“酵母”作用开始显现
在佳木斯市，去年一开始，工业生产形势就十分严峻：实现利税是负增长。３月，地方工业企业的绝大多数在“进档达标承包制”合同书上签了字。第二季度，下降幅度就明显减小，第三季度变成正增长３．５％，第四季度更比上年同期增长２１．３％。全市上上下下一致认为：“进档达标承包制”对于抑制工业滑坡，起到了积极作用。
今年３月，最早提出“进档达标”的王宗璋调任黑龙江省长助理兼省经贸委主任。到任后，他了解到，今年的外贸出口亏损可能达１．２９亿元。他和各外贸公司一笔笔地算帐，像挤掉海绵中每一滴水一样压缩亏损额。最后还要亏４４２７万元。在这种形势下，王宗璋又试着按“进档达标承包制”的原则，主持拟定了《黑龙江省经贸系统经济责任制方案》。经过两个来月的紧张落实，王宗璋代表经贸委与省政府签订的承包合同上写的是：保证完成今年的外贸出口任务，而出口亏损额为零。从目前情况看，实现这个目标完全可能！
　　“酵母”奥秘：利益和荣誉驱动
鸡西市、佳木斯市、省经贸委实行“进档达标承包制”的时间长短不一，但却都感受到了它具有把“蛋糕”做大的“酵母”作用。记者就此请教了王宗璋本人。他说：“进档达标承包制”宗旨，在于通过透明度很强的鼓励政策，科学、合理地调整国家、企业、职工三者利益分配结构，以利益和荣誉来驱动企业、职工以及企业主管部门，使他们产生追求自身利益目标进而追求国家利益目标的内在动力。这种驱动作用具有以下４个特点：
第一，企业完成承包基数后超收进档分成，进档越多好处越大，使利益驱动具有明显的直观性。过去是干完算，现在是干着算，干有劲头，超有奔头，如果没有完成承包基数，不仅要用风险基金抵补，而且还要扣减企业工资总额和经营者工资。企业、企业经营者、职工处在这种“前有引力、后有推力、内有压力”的新机制中，哪能不积极努力干呢！
第二，科学、合理地对不同规模、不同赢利水平的企业划类定档，对赢利大户、微利企业、利小税大企业、亏损企业划分为不同类别，提出不同的进档标准，吸引他们奋力攀登，使利益驱动具有明显的目标性。无论全民所有制企业或者集体企业，无论预算内企业还是预算外企业，都一视同仁。这就获得了整体经济效益的提高。
第三，企业进档达标后，不仅企业可以得到物质利益和荣誉，厂长、书记和职工中的有功人员都可以享受奖金和晋升工资，同时对企业主管部门也给一定的利益鼓励，使利益驱动具有方方面面的广泛性。
第四，进档达标活动在坚持物质鼓励的同时，大力提倡精神鼓励，使利益驱动具有明显的政治因素。例如，对进档达标企业都要授予荣誉称号，对做出突出贡献的个人记功评模，并通过报纸、广播、电视大张旗鼓地宣传，激发他们继续奋发向上的光荣感和责任感。