统一“起跑线”的有益尝试——黑龙江省推行进档达标承包制考察之三 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　统一“起跑线”的有益尝试
　　——黑龙江省推行进档达标承包制考察之三
本报记者 江世杰
　　怎样实现企业之间的“平等竞争”？
怎样使承包经营体现“平等竞争”？
“进档达标”，也在这方面给了我们启示。
“进档达标”从三个方面统一“起跑线”。
本来，企业承包制就是以它的灵活性来适应我国经济发展的不平衡性的。然而，一户一个基数，又引起了“不规范”、“难以平等竞争”的议论。进档达标作为企业承包制的一种完善形式，主动开始了“统一起跑线”的有益尝试。
一是承包基数尽可能科学、合理。一般都是根据企业前三年利税的平均水平和上一年的实际完成数，参照本地同行业的平均资金利税率，并考虑当前市场结构和功能发育程度，以及企业有否新增生产能力来认真测算确定，尽量剔除影响企业盈利的非竞争因素。二是严格按照企业规模大小和盈利水平高低来确定档次标准和达标标准，在同类企业中，尽量体现等量资金上缴等量利税、获得等量利润的要求。三是确定奖励标准，包括奖金、奖励工资指标、利润分成以及评模、立功，都尽量做到合理、适度、透明。
　　统一“起跑线”能促进企业群体共同发展
对于“进档达标”在统一“起跑线”方面的尝试该怎样评价？一位厂长的谈话给我们印象极深。
佳木斯市轻工机械厂厂长曹国志说：社会上有一种片面的观念，认为企业分为三六九等。像我厂这样的预算外集体企业，站在人前就好像矮了半头。进档达标承包制好哇！它宣布企业不论大小，所缴纳的税金都是财政的收入，都是对国家的贡献，政策上一视同仁，经营上平等竞争，鼓励大家“八仙过海，各显其能”。进档达标使我们有了一种解放感，全厂上下也有了“自立于企业之林”的信心，１９９０年我们厂扔掉戴了多年的亏损帽子，进了五个档、达了一个标，就是证明！
尽管“进档达标”对“起跑线”的统一只是初步的、相对的，但各方面对它的反映却是积极的。记者在佳木斯市访问了十几个企业的厂长、经理，他们的看法几乎一致：统一“起跑线”的实质，是促进企业群体共同发展。比如规定大企业每超３０万元才进一档，小企业每超２万元就进一档，目的是使所有企业都有“档”可进，有“标”可达，而且“进档达标”后享受同等优待、奖励，从而使各类企业都拉着与自己马力相适应的负荷往前奔跑！
　　对搞好国营大中型企业“歪打正着”
在中等城市，预算内全民企业特别是大中型企业，肩上的财政负担比别类企业沉重得多。
鸡西市市长王宗璋谈到“进档达标”的“设计思想”时说：“长期以来，市政府在组织工业生产时，对预算内全民企业特别是大中型企业格外重视，因为它们是市里的经济骨干、财政支柱么！然而年复一年，它们中间活力很足的确实不多，主要是他们上缴财政的任务重，社会性集资、捐赠、赞助、摊派多。１９８５年我当佳木斯常务副市长才弄清楚，全市预算内工业企业只有１６０多户，而预算外企业、集体企业却将近１１００户，前者的利润、税金、产值占全市工业企业的比重，仅仅在２０％至４０％之间。这说明，光抓预算内企业，从抓工作的角度讲，只是抓了全市工业的１／３；从组织财政收入的角度看，则对增强国营企业特别是大中型企业活力十分不利。其实，适度分散“大个子”的财政负担的门路是有的。因为，实行新的财政体制以后，地方企业缴纳的税金都属于地方财政收入；对地方政府来说，只要能够找到一种办法，把为数众多的预算外企业、集体企业、小型企业吸引到搞好生产经营、提高经济效益的“跑道”上来，激发它们多缴多留的积极性，那就能收到既壮大地方财政收入又减轻大中型企业负担的双重效果。后来，鸡西市推行“进档达标”的实践证明，地方财政收入逐年壮大以后，大中型企业除上缴税利之外的社会性经济负担也逐年减轻。